原告吕某某，男。

委托代理人潘某某，女。

被告汝南县建设局。

法定代表人魏某某，男，局长。

委托代理人吴某，男，汝南县建设局工作人员。

委托代理人王某甲，男，河南鸿鹰律师事务所律师。

第三人王某乙，又名王某爱，女。

原告吕某某不服汝南县建设局于2009年7月28日对其作出汝建（2009）X号《关于王某乙建房即与吕某某、姚某某、路某等人纠纷的处理决定》的行为，于2009年9月21日向汝南县人民法院提起行政诉讼，该院于22日受理后报请驻马店市中级人民法院指定管辖。该中院于2009年9月25日作出（2009）驻行辖字第X号行政裁定，指定该案由我院管辖。本院于2009年11月23日受理后，依法组成合议庭，由审判员江玲担任审判长，审判员裴斌主审，人民陪审员袁志伟参加合议。于2010年5月11日公开开庭审理了本案。原告吕某某及委托代理人潘某某，被告委托代理人吴某、王某甲到庭参加诉讼；第三人王某乙经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告汝南县建设局依据原告吕某某的申请及（2006）汝行初字第X号《行政判决书》，于2009年7月28日对原告吕某某、王某乙、姚某某和路某作出汝建（2009）X号《关于王某乙建房即与吕某某、姚某某、路某等人纠纷的处理决定》。被告在法定期限内向法庭提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、《居民个人建设工程项目执法监察通知书》及送达回证；2、《责令停止违法行为通知书》；3、《立案报告》；4、《行政案件立案审批表》；5、闵强和曹如意的执法证复印件；6、《案件调查询问笔录》、《勘验笔录》及草图；7、《违法案件处理审批表》；8、《行政处理告知通知书》及送达回证；9、《行政处理听证权利告知书》、《行政处罚陈述、申辩权利告知书》和《行政处罚听证通知书》及送达回证；10、《现场笔录》及《关于王某乙建房及与吕某某纠纷一案听证会记录》；11、《关于汝宁镇X街X巷居民吕某某等人和王某乙建房纠纷调查终结报告》；12、汝建（2009）X号《关于王某乙建房即与吕某某、姚某某、路某等人纠纷的处理决定》；13、（2002）汝行初字第X号《行政判决书》、（2002）驻行终字第X号《行政判决书》、（2003）汝行初字第X号《行政判决书》、（2006）汝行初字第X号《行政判决书》、（2006）汝行初字第X号《行政判决书》、（2008）平行初字第X号《行政判决书》、（2009）平行初字第X号《行政判决书》；14、《河南省实施办法》法律条文；上述证据证明被诉具体行政行为认定事实清楚，程序合法。

原告诉称：被告作出汝建（2009）X号《关于王某乙建房即与吕某某、姚某某、路某等人纠纷的处理决定》决定为第三人王某乙重新核发建筑面积为112平方米的建设工程规划许可证没有事实依据，也没有法律依据。应当予以撤销；原告在法定期限内向法庭提交的证据有：1、汝南县人民法院（2002）汝行初字第X号行政判决书；2、驻马店市中级人民法院（2002）驻行终字第X号行政判决书；3、汝南县人民法院（2003）汝行初字第X号行政判决书；4、汝南县人民法院（2006）汝行初字第X号行政判决书；5、汝南县人民法院（2006）汝行初字第X号行政判决书；6、汝南县人民政府关于注销王某乙所持汝国用（2003）第X号国有土地使用证的决定；7、《河南省城市规划法实施办法》第三十六、二十三、四十五条，《中华人民共和国城市规划法》第三十二、第三十四条。

被告辩称：被告作出汝建（2009）X号《关于王某乙建房即与吕某某、姚某某、路某等人纠纷的处理决定》是根据实际情况，本着和谐稳定的原则作出的。程序合法，适用法律正确，请予维持。

第三人王某乙无参加诉讼意见。

上述证据经法庭审查，当事人质证，确认被告提交的证据均具有真实性，可以作为认定本案有关事实的证据；

确认原告提交的证据均具有真实性，可以作为认定本案有关事实的证据。

根据上述有效证据和庭审查明的有关事实，可以认定以下事实：原告王某乙于1996年9月购买汝南县房地产管理所座落于汝宁镇X巷的房屋一间，后因该房翻建，王某乙向汝南县建设局申请办理建筑许可证，汝南县建设局于2000年7月7日向原告王某乙颁发了镇（乡）建字第x号城镇建筑许可证。王某乙于2000年7月建造三层楼房一幢。后因邻居吕某某以原告王某乙所建房屋影响其通风采光为由，向汝南县人民法院提起诉讼，汝南县法院作出（2002）汝行初字第X号行政判决书，以王某乙未取得土地使用权为由，判决撤销了汝南县建设局为王某乙颁发的镇（乡）建字第x号《城镇建筑许可证》，汝南县建设局不服提出上诉，驻马店市中级人民法院维持了一审判决。2003年2月汝南县人民政府为第三人王某乙颁发了汝国用（2003）字第X号《国有土地使用证》。原告吕某某于2003年7月6日向汝南县建设局提出申请要求拆除第三人的建筑。汝南县建设局于2003年8月3日作出“吕某某、姚某某、路某提出拆除王某乙违章章房屋的申请不予支持”的答复。原告吕某某不服，提起行政诉讼，汝南县人民法院2003年11月12日作出（2003）汝行初字第X号行政判决书，撤销了被告汝南县建设局的作出的答复，并要求汝南县建设局重新作出处理。2005年12月29日汝南县建设局作出行政处理决定：“申请人提出拆除王某乙违章建筑，缺乏法律依据，我局不予执行”，原告吕某某对此决定不服提起行政诉讼，汝南县人民法院于2006年3月16日作出（2006）汝行初字第X号行政判决，撤销了汝南县建设局作出的处理决定。2008年8月26日第三人也向被告提出书面申请，要求被告为其补办建筑许可证，因被告对第三人王某乙的申请未作答复，王某乙依法向人民法院提起行政诉讼，要求被告履行职责。平舆县人民法院于2009年2月4日作出（2009）平行初字第X号《行政判决书》，判决被告汝南县建设局自本判决生效之日起30日内对原告王某乙要求补办建设许可证的申请作出书面答复。2009年7月28日被告汝南县建设局依据第三人王某乙的申请、吕某某的申请及（2009）平行初字第X号《行政判决书》，对王某乙、吕某某、姚某某和路某作出汝建（2009）X号《关于王某乙建房即与吕某某、姚某某、路某等人纠纷的处理决定》。

本院认为，因姚某某、路某二人已将位于汝南县X镇金牛桥X号的房屋转让他人，其二人已与本案无直接的利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条的规定，可不通知姚某某和路某作为第三人参加诉讼。第三人于2008年8月26日向被告提出书面申请，要求被告为其补办建筑许可证，平舆县人民法院已于2009年2月4日作出（2009）平行初字第X号《行政判决书》，判决被告汝南县建设局自该判决生效之日起30日内对第三人王某乙要求补办建设许可证的申请作出书面答复；被告虽履行了职责，但被告作出的汝建（2009）X号《关于王某乙建房即与吕某某、姚某某、路某等人纠纷的处理决定》含有对第三人王某乙行政许可申请的答复，且有对第三人违章建筑的处理方法，并在处理决定中称不履行本决定的，本机关将依法向人民法院申请强制执行，使该处理决定具有了处罚性质，以处理决定的形式作出处罚的内容，程序违法。被告辩称对原告及第三人作出的该处理决定程序合法，对其该项辩称不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第三目、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：

撤销被告汝南县建设局于2009年7月28日对原告作出的汝建（2009）X号《关于王某乙建房即与吕某某、姚某某、路某等人纠纷的处理决定》；

诉讼费50元，由被告承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。

审判长江玲

审判员裴斌

人民陪审员袁志伟

二○一○年五月十二日

书记员谢新向