原告干某，男，X年X月X日生，汉族，农民，初中文化程度。
委托代理人张燕军，河南省睢县法律援助中心律师，代理权限为一般代理。
被告睢县人民政府。
法定代表人吉某，县长。
委托代理人崔某某，睢县国土资源局干某，代理权限为特别授权。
委托代理人孟某某，睢县国土资源局干某，代理权限为一般代理。
第三人林某，男，X年X月X日生，汉族，农民，小学文化。
委托代理人寇旭东，河南三友律师事务所律师，代理权限为一般代理。
原告干某不服被告睢县人民政府土地行政处理一案，于2011年12月6日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2011年12月8日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法向第三人送达了起诉状副本、参加诉讼通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2011年2月16日公开开庭审理本案。原告干某及其委托代理人张燕军，被告委托代理人崔某某、孟某某，第三人林某及其委托代理人寇旭东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告睢县人民政府立案受理后，经询问双方当事人、调查取证、现场勘验、在调解未果的情况下于2011年8月9日作出睢政土[2011]X号《关于对周堂镇X村干某与林某土地使用权争议的处理决定》。该处理决定认定，林某使用的宅基是老宅基，1982年该村X组将姬长富管理的荒地邦给林某一部分，并经县政府给林某颁发了宅基证，三十多年来林某一直都是按照该村X组规划的长宽面积使用的，与他人并无争议。1995年该村在换发宅基证时，将林某的宅基证东西宽和南北长填颠倒了，形成了证载长宽与实际宅基的长宽不符。同时，该证的四邻也不是发证时的居住人，东邻南段由原来的林某田变为现在的林某的出路，在该证的长宽数字上也作了修改。如果宅基上的长宽尺寸需变更时，应申请县政府土地管理部门变更，村委会无权在县政府颁发的宅基证上改动，其行为失去了县政府确权发证的严肃性，应予注销。林某所使用的宅基是1982年经规划取得，其使用现状没有改变，应当按照实际使用面积使用。干某取得荒地的使用权是1982年宅基规划之后，依照法律规定，宅基地的使用权应优先于荒地的使用权，林某宅基的东西宽18.32米并没有改动，干某称林某私自改证多占他1米多荒地，证据不足，其理由不能成立，依法不予支持。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、第九条，《确定土地所有权和使用权的若干某定》第五十六条，河南省实施《土地管理法》办法第十一条之规定，本着尊重历史、面对现实、有利于生产、方便生活的原则，经研究决定：1、注销林某持有的东邻林某田、西邻林某田、南邻林某仁，北邻林某德的《集体土地建设用地使用证》；2、林某使用的宅基地，以该宅基的东侧院墙的东北角为A点，从A点顺其林某的堂屋后墙向西丈量18.32米，定为B点，AB连线，AB线向南平移16.70米,至林某强和余翠兰两家的堂屋后墙坐子砖,东西宽为18.32米,分别定为C点和D点,ABCD范围内的土地,归林某管理使用。被告于2011年12月16日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据。事实证据：第一组：1、2011年7月6日被告委托代理人对证人余翠兰的调查笔录1份；2、2011年7月6日被告委托代理人对证人林某田的调查笔录1份；3、2011年7月6日被告委托代理人对第三人林某的问话笔录1份；4、2011年7月7日被告委托代理人对第三人林某的问话笔录1份；5、2011年7月6日被告委托代理人对原告干某的问话笔录1份；6、2011年8月2日被告委托代理人对原告干某的问话笔录1份。被告以此证明：①林某的宅基地是老宅基，该村在1982年对其宅基进行了规划；②在林某宅基的东侧，宅基规划时姬长富的荒地邦给林某一部分；③林某东侧的院墙，是宅基规划后打起的，在打院墙时，没有与任何人发生纠纷，现已使用几十年。④干某使用的荒地，是1982年宅基规划以后取得，林某的宅基规划在前，干某的荒地取得在后，故林某未占压干某的荒地。第二组：1、2009年8月4日前曹村委证明1份；2、2011年7月6日被告委托代理人制作的现场勘验笔录1份；3、第三人林某集体土地建设用地使用证1份；4、第三人林某集体土地建设用地使用证存根1份。被告以此证明①林某的宅基证填颠倒了，东西宽填成南北长，南北长填成东西宽了；②经现场勘验，林某的宅基东西宽为18.32米，与宅基证上载明的南北长18.32米相符；③林某宅基证上东西宽数据没有改动。程序方面：1、原告申请书1份；2、立案审批表1份；3、送达回证1份；4、第三人答辩书1份；5、现场勘验笔录1份；6、被告委托代理人对双方当事人的问话笔录2份；7、调解笔录1份；8、送达回证2份。被告以此证明被诉具体行政行为程序合法。
原告诉称，原告管理使用的荒地是1983年宅基规划后经原生产队分给的，东西宽12米，南北长10.16米。1995年第三人私自改动宅基证，将原告管理使用的荒地填在其宅基证内1米多，第三人的宅基证应予以注销。而在原告申请被告处理后，被告支持了原告的要求，注销了第三人的宅基证，但并没有将第三人多占原告的荒地确权给原告，而是以“林某私自改动宅基证多占干某1米多荒地证据不足”为由，将原告的一米多荒地又确权给了第三人。综上所述，请求人民法院依法撤销被诉具体行政行为。原告在法定期限内未向本院提交证据材料。
被告睢县人民政府辩称，第三人林某使用的宅基是老宅基，1982年该村X组将姬长富的荒地邦给林某一部分，并经县政府给林某颁发了宅基证，三十多年来林某一直都是按照该村X组规划的长宽面积使用的，与他人并无争议。1995年该村在换发宅基证时，将林某的宅基证东西宽和南北长填颠倒了，形成了证载长宽与实际宅基的长宽不符。同时，该证的四邻也不是发证时的居住人，东邻南段由原来的林某田变为现在的林某的出路，在该证的长宽数字上也作了修改。如果宅基上的长宽尺寸需变更时，应申请县政府土地管理部门变更，村委会无权在县政府颁发的宅基证上改动，其行为失去了县政府确权发证的严肃性，应予注销。林某所使用的宅基是1982年经规划取得，其使用现状没有改变，应当按照实际使用面积使用。干某取得荒地的使用权是1982年宅基规划之后，依照法律规定，宅基地的使用权应优先于荒地的使用权，林某宅基的东西宽18.32米并没有改动，干某称林某私自改证多占他1米多荒地，证据不足，其理由不能成立，依法不予支持。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、第九条，《确定土地所有权和使用权的若干某定》第五十六条，河南省实施《土地管理法》办法第十一条之规定，本着尊重历史、面对现实、有利于生产、方便生活的原则，经县政府研究作出的睢政土[2011]X号处理决定并无不妥之处，请求人民法院予以维持。
第三人述称理由同被告的答辩意见。第三人在法定期间内向本院提交如下证据材料：1、睢县人民法院（2010）睢民初字第X号民事判决书1份。第三人以此证明第三人的宅基证长宽填颠倒了，对此原告也认可这一事实。
经庭审质证，本院对以下证据做如下确认：
原告及第三人对被告程序方面的证据材料均未提出异议。该组证据真实、合法，且与本案具有关联性，可以作为有效证据使用。
原告对被告所举事实方面的证据材料第一组证据5、6，第二组X-4没有异议，其他均提出异议。异议称，证人未证明第三人宅基的长与宽，不能证明第三人宅基未占压原告的荒地；村委证明形式不合法，都是捏造的事实，第三人的宅基未填颠倒。因该组证据能够证明第三人的宅基是1982年宅基规划而来，早已形成了宅院，并一直管理使用，1996年翻建门楼及厨房时原告也未提出过异议，且能证实第三人取得宅基使用权在先，原告取得荒地管理权在后的事实。故被告所举事实方面的证据真实、合法，与本案具有关联性，可以作为有效证据使用。
第三人对被告所举事实方面的证据材料均未提出异议。
被告对第三人所举证据材料没有提出异议。
原告对第三人所举证据提出异议。异议称，该民事判决不能作为本案的依据，第三人占压了原告1.8米的荒地。因第三人所举证据系本院已经发生法律效力的判决书，对其确认的事实依法应作为有效证据使用。
依据有效证据及证据的有效部分，本院确认如下案件事实：
原告与第三人均系睢县X村民，原告管理的荒地与第三人的宅院东西相邻，第三人的宅院居西，原告荒地位东。双方争议地位于第三人居住宅基院内，东西宽1米，南北长9.95米。第三人的宅基是老宅基，1982年该村进行宅基规划时，将第三人东侧姬长富家的荒地规划给了第三人一部分，被告并给第三人颁发了宅基证，第三人按照证载的土地面积形成宅院使用至今。原告管理使用的荒地原是姬长富家的，1982年宅基规划后，原生产队将剩余的姬长富家的荒地北段分给了原告管理使用。2010年原告认为第三人宅基占压了他管理使用的荒地1米左右，与第三人发生纠纷，后申请被告处理。2011年8月9日，被告作出睢政土[2011]X号《关于对周堂镇X村干某与林某土地使用权争议的处理决定》。原告不服，向商丘市人民政府提起行政复议，商丘市人民政府行政复议决定维持了该处理决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，原告现住宅基实际使用状况是东西宽18.32米，南北长为16.70米。
本院认为，被告依法享有作出被诉具体行政行为的法定职权。被告立案受理后，经询问双方当事人、调查取证、现场勘验、在调解未果的情况下作出处理决定符合法定程序。第三人所持有的集体土地建设用地使用证村委进行了涂改，依法应予以注销，对此原告没有异议。第三人所居住的宅基自1982年宅基规划以来已形成近三十年，其使用现状没有改变，应当按照实际使用面积使用。原告取得荒地使用权在1982年宅基规划以后，宅基地的使用权应优于荒地的使用权，被告本着尊重历史、面对现实、有利生产、方便生活的原则作出的处理决定认定事实清楚，符合法定程序，且适用法律正确，依法应予支持。原告无证据证明第三人宅基多占其1米左右荒地，其诉讼理由依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告于2011年8月9日作出的睢政土[2011]X号《关于对周堂镇X村干某与林某土地使用权争议的处理决定》。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审判长杨燕华
审判员陈孝亮
审判员罗冠军
二Ｏ一二年二月十六日
书记员卢卫涛
