原告张某乙。

被告××公安局长安分局。法定代表人周××，该分局局长。

委托代理某杨××、汪×，该分局民警。

原告张某乙不服被告××公安局长安分局作出的××长决字[2011]第X号公安行政处罚决定书，于2011年7月1日向本院提起行政诉讼。本院受理某，依法组成合议庭，公开开庭审理某本案。原告张某乙，被告××公安局长安分局法定代表人周××之委托代理某杨××、汪×均到庭参加诉讼。本案现已审理某结。

被告××公安局长安分局于2011年4月25日对原告张某乙作出××长决字[2011]第X号公安行政处罚决定书，该决定主要内容：现查明2011年2月21日张某乙与二百余涉军上访人员在××幼儿园内组织参与一非法集会活动。以上事实有张某乙本人供述材料；证人王××等证言材料；××民政局及××街道办事处出具证明材料等证据证实。根据《中华人民共和国治安处罚法》第五十五条，现决定对张某乙行政拘留十日。被处罚人如不服本决定，可以在收到本决定之日起六十日内向××公安局申请复议或者在三个月内依法向人民法院提起行政诉讼。

被告在法定举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：

1、××长决字[2011]第X号公安行政处罚决定书（附卷联），证明张某乙的违法事实，作出决定的依据及决定书送达情况；

2、公安行政处罚告知笔录，证明履行了处罚前的告知义务；

3、××民政局关于认定非法组织的声明，证明“××省‘××’后农村退役军人联谊会”为非法组织；

4、××民政局关于涉军人员在××街道集会的情况通报；

5、××街办关于涉军退伍人员集会的补充汇报，证明张某乙等人组织、策某退伍军人集会事实；

6、××街办关于张某乙等人多次组织集会的情况说明，证明张某乙在“××农村退役军人联谊会”担任秘书长，并多次组织参与上访活动；

7、××派出所情况说明，证明张某乙等人当天组织策某集会，后被驱散的情况；

8、××派出所情况说明，证明张某乙曾于2011年3月28日在××广场非法集会；

9、“新的优抚草案应完善”、“××农村退役军人请求安抚”，证明张某乙所撰写并发表讲话的稿件及宣传资料；

10、张某乙等人的询问笔录，证明张某乙等人2011年2月21日在××幼儿园组织、策某、煽动非法集会，张某乙在会上发表言论的事实；

11、××法行复（2011）X号××公安局行政复议决定书，证明张某乙策某、煽动非法集会的违法行为事实清楚，证据充分，对张某乙的处罚程序合法，内容适当，依据正确。

原告张某乙诉称：自己参加的不是非法集会，且集会的目的是探讨新的优抚草案应该完善的问题，发表对此草案的看法和意见，属于公民行使言论自由的权利。被告未告知原告行政处罚的事实、理某和证据，也未听取原告的陈述、申辩。原告未作任何供述，也未对处罚决定签名认可。原告认为被告2011年4月25日作出的第X号公安行政处罚决定书适用法律错误，程序不合法，所依据的事实不清，证据不足。请求依法撤销被告于2011年4月25日作出的第X号公安行政处罚决定书，恢复原告名誉，被告向原告公开赔礼道歉，责令被告因非法行政拘留赔偿原告1423.3元。并向法庭出示了被告向其送达的××长决字[2011]第X号公安行政处罚决定书（被处罚人联），以支持自己的诉讼请求。

被告××公安局长安分局辩称：2011年2月21日下午，原告张某乙等人策某、召集××、××、××等乡街的68-73年退伍军人二百余人，由其战友何××、牛××联系提供位于××街X路附近的“××幼儿园”为聚集场所，以“‘××’后农村退役军人联谊会”名义进行集会。会上张某乙做了由自己撰写的题为《新的优抚草案应完善》的演讲，并向集会人员散发了该稿件的复印件，煽动各片区选出代表，筹集经费，以便日后联络组织人员进行集会、上访和向政府施压，制造影响，引起重视，以达到提高待遇的目的。××街办的领导得知该情况后，立即到达现场了解情况，对现场集会人员进行劝散，但现场聚集的退伍军人不予理某。××街办报警至××派出所，民警到达现场后对现场聚集人员进行了驱散，现场聚集人员才离开。××民政局根据国务院《社会团体登记管理某例》有关规定，认定“××省‘××’后农村退役军人联谊会”为非法组织；且在集会当日，该“联谊会”组织集会活动也未向当地政府及公安机关报备。2011年4月25日，××派出所拟对张某乙的违法行为进行处罚，已当场告知张某乙对其处罚的事实、理某、依据，张某乙提出申辩，认为不属非法集会。该所民警及时到××民政局对张某乙的申辩进行复核，经民政局再次确认，此“联谊会”未在民政部门登记备案，应属非法组织。之后，我分局根据《中华人民共和国治安管理某罚法》第五十五条之规定，对张某乙作出行政拘留10日的处罚决定。我分局对张某乙所作的处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当，适用法律正确，不存在违法行政行为，不应向原告道歉，不应进行国家赔偿。请求依法维持该处罚决定。

经庭审质证：原告对被告提交的证据均不予认可，认为这些证据不合法。本院对以下证据作如下确认：

一、证据1、2、10均有原告本人的签名，与本案具有关联性，本院予以认定；

二、证据3-9、11与本案具有关联性，且系被诉具体行政行为作出之前收集，本院予以认定。

经审理某明：2011年2月21日下午，原告张某乙与68-73年退伍军人二百余人，在××街X路附近的“××幼儿园”以“‘××’后农村退役军人联谊会”名义进行集会。会上原告做了由自己撰写的题为《新的优抚草案应完善》的演讲，并向集会人员散发了该稿件的复印件，演讲结束后原告随即离开现场。××街办的领导得知该情况后，立即到达现场了解情况，对现场集会人员进行劝散，并向××派出所报警，民警到达现场后对现场聚集人员进行了驱散。原告张某乙自2010年7月份开始积极参加“`××\'”后农民退伍军人联谊会上访、集会活动。该“联谊会”组织集会活动未向当地政府及公安机关报备。××民政局根据国务院《社会团体登记管理某例》有关规定，认定“××省‘××’后农村退役军人联谊会”为非法组织。被告根据《中华人民共和国治安管理某罚法》第五十五条之规定，作出××长决字[2011]第X号公安行政处罚决定书，决定对张某乙行政拘留10日。2011年4月26日起执行行政拘留，执行当天张某乙本人在“公安行政处罚决定书”附卷联签字捺印并接收该决定书。2011年5月17日，张某乙向××公安局申请行政复议，请求撤销被告作出的××长决字[2011]第X号公安行政处罚决定书。××公安局经审理某以××法行复（2011）X号行政复议决定书依法维持了被告作出的××长决字[2011]第X号公安行政处罚决定书。原告不服，诉至本院。

上述事实，有对原告的询问笔录、处罚告知笔录、民政局的声明、移交案件报告书、××街办情况说明等证据及庭审笔录在卷佐证，应予认定。

本院认为：原告自2010年7月份开始积极参加“`七三\'”后农村退伍军人上访、集会活动。2011年2月21日下午，原告张某乙再次与68-73年退伍军人二百余人在××街X路附近的“××幼儿园”以“‘××’后农村退役军人联谊会”名义进行集会。原告在该集会上做了由自己撰写的题为《新的优抚草案应完善》的演讲，并向集会人员散发了该稿件的复印件。该“联谊会”已经民政局认定为非法组织。原告的行为已扰乱公共秩序，妨害社会管理。被告依法对其作出行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚适当。为维护和监督行政机关依法行使行政职权，保护公民合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，判决如下：

对被告××公安局长安分局作出的××长决字[2011]第X号公安行政处罚决定书依法予以维持。

案件受理某50元，原告已预交，由原告自行承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。

审判长刘延钰

审判员康公理

代理某判员王华

二O一一年九月二十六日

书记员傅妮