原告某×××。

委托代理人吴×××。×××学院学生。

委托代理人冶×××。×××学院学生。

被告×××土某。

法定代表人杨×××，该局局长。

委托代理人韩×××，女，该局干部。

委托代理人姚×××，男，该局干部。

原告某×××不服被告×××土某2010年9月13日作出的不予登记《告某》一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告某×××及其委托代理人吴×××、冶×××、被告×××土某法定代表人杨×××之委托代理人韩×××、姚×××均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

2010年9月13日被告某对原告某出书面《告某》一份。具体内容如下：本机关在“农村宅基地试点登记工作中”，对你村宅基地依法进行试点登记。在登记到你的宅基地时，你请求将本村村民李×××宅基地的出路登记到你的宅基地范围内，发生争议，工作人员与村X组干部多次到你家，给你现使用的宅基地进行登记，但你不让登记（有村组证明），致使你的宅基地未进行登记。2010年7月12日你将本机关起诉至长安区人民法院，请求法院“判令对你居住的宅基地依法登记，将不予登记的理由书面告某原告”。法院受理后，在审理过程中，你同意本机关书面告某其不予登记的理由，申请撤诉。2010年9月8日长安区人民法院作出了（2010）长行初字第X号行政裁定书，认为“原告某请撤诉属于自愿，且符合法律规定，应予以准许”。根据《土某登记办法》第18条第一款规定，土某权属有争议的不予登记。

被告某法定期限内未提交答某状，也未提供作出书面《告某》的事实及法律依据。

原告某称：被告某2010年5月在×××村宅基总登记中，对原告某基既不登记，又未书面告某其理由。经原告某讼后，被告某原告某出《告某》，依据《土某登记规则》第十七条、第六十七条之规定，被告某作出暂缓登记决定，依法处理后再登记。依据《陕西省国土某源厅关于进一步规范土某登记工作通知》陕国土某籍发（2006）01二（九）之规定，被告某出的《告某》不规范，且违反土某登记法定程序及规定。原告某2010年9月27日提出行政复议申请，长安区人民政府作出长政复决字（2011）第X号驳回行政复议申请决定书。故诉至法院，请求依法撤销被告某原告某出的《告某》，判令被告某原告某用的宅基登记。

被告某称：我土某在×××村X村民宅基试点登记工作中，在登记到原告某宅基地时，原告某求将第三人宅基地的出路登记到自己的宅基地范围内，对此原告某在村X组表示不同意。因此发生争议，我局于2010年9月13日给原告某出《告某》，对原告某基地不予登记。我土某依据法院的裁定、原告某请求，按照法定程序履行的告某职责，是规范有效的。原告某求撤销我土某做出的书面《告某》理由不能成立。且原告某超出诉讼时效，请驳回原告某诉讼请求。

原告某庭审中提供了村民宅基登记表、答某、协议书等证据，用以证明自己的宅基地四至清楚，被告某该予以登记。

经质证，被告某为原告某交的证据不能证明其四至清楚，并提交了×××村委会证明一份，以证明原告某求登记的宅基四至不清，存在争议。因该证明未在法定举证期限内提交，本院不予采纳。

经审理查明：原告某×××村民。2010年5月被告某×××村X村民宅基试点登记工作中，在登记到原告某宅基地时，被告某原告某他人宅基地有争议为由，未予登记，也未书面告某其不予登记的理由。2010年7月原告某长安区人民法院起诉，请求判令“×××土某对其宅基地依法登记，将不予登记的理由书面告某本人”。在案件审理过程中，原告某2010年9月8日以被告某意书面告某其不予登记的理由为由申请撤诉，长安区人民法院以（2010）长行初字第X号行政裁定书裁定准许原告某回起诉。被告某2010年9月13日给原告某出《告某》。原告某该告某不服，于2010年9月27日向西安市X区人民政府提出行政复议申请。2011年4月11日西安市X区人民政府以“申请人的申请不符合行政复议受理条件”为由，作出长政复决字（2011）第X号驳回行政复议申请决定书。原告某服，诉至本院，请求撤销被告某原告某出的书面《告某》，判令被告某原告某用的宅基进行登记。

上述事实有庭审笔录、告某、复议决定书等在卷佐证，本院予以认定。

本院认为：被告某正当事由在法定期限内未提交作出书面《告某》的事实证据及法律依据，根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款之规定：“被告某作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告某提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据”，据此应认定被告×××土某2010年9月13日给原告某出《告某》无事实及法律依据，依法应予撤销。原告某诉讼请求符合法律规定，依法应予支持。为保护公民、法人合法权益，监督行政机关依法行政，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第（1）目、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款之规定，判决如下：

一、撤销被告×××土某2010年9月13日给原告某×××作出的书面《告某》；

二、被告×××土某于本判决生效后六十日内重新作出具体行政行为。

案件受理费50元，原告某预交，由被告某担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。

审判长刘延钰

人民陪审员权铁锁

人民陪审员王平安

二O一一年七月二十日

书记员王华