湖南省永州市中级人民法院
行政判决书
(2011)永中法行终字第X号
上诉人（原审原告）曾某甲，男，X年X月X日出生。
被上诉人（原审被告）祁阳县房产局。住所地：祁阳县X镇X路。
法定代表人奉某，该局局长。
委托代理人郑某某。
委托代理人王某某。
被上诉人（原审第三人）曾某乙，男，X年X月X日出生。
被上诉人（原审第三人）唐某，女，X年X月X日出生。
上诉人（原审原告）曾某甲因房屋行政登记纠纷一案，不服祁阳县人民法院2010年11月25日作出的（2010）祁行初字第X号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人曾某甲、被上诉人祁阳县房产局的委托代理人郑某某、王某某到庭参加诉讼，被上诉人曾某乙、唐某经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，原告曾某甲与第三人曾某乙系父子关系，曾某乙与唐某系夫妻关系。1997年5月，原告座落在祁阳县X组北正街X号房屋因政府征用被拆除，经与其儿子曾某乙、曾某乙协商，三方同意由第三人曾某乙负责建房并给付曾某乙5万元，当时三方签订了协议书，并将协议进行了公证。1997年11月28日，第三人曾某乙持公证书办理了个人所有的土地使用权证。1999年1月22日，第三人曾某乙办理了城建规划许可证。第三人曾某乙、唐某于1999年1月22日到被告单位办理了房权证黎家坪镇共字第x号房屋所有权证。经第三人申请，2003年9月24日被告又将上述证换发给第三人曾某乙、唐某共同共有，号码为房权证黎家坪镇共字第（略）号。原告对第三人唐某作为房屋共有人持有异议，经多次上访未果，故诉请法院依法撤销被告的房产行政登记行为。
原判认为，第三人曾某乙于1997年11月28日办理了黎家坪东正街X号国土使用权证，证明其依法取得了建房用地，且又于1999年1月22日办理了城建规划许可证，证明其建房符合城镇建房规划的要求。第三人曾某乙在黎家坪东正街X号土地上建房得到了祁阳县国土局及祁阳县规划局的行政许可，其建房行为合法。第三人依据国土局、规划局审批手续向被告申请房屋产权登记，被告应依法予以办理。第三人曾某乙与唐某系合法夫妻，曾某乙向被告申请将妻子唐某作为房屋共有权人，这是第三人夫妻真实意思的表示，被告将唐某登记为房权共有人，并无不当。被告祁阳县房产局于1999年1月22日为第三人曾某乙、唐某办理了房权证黎家坪镇共字第x号房屋所有权证，2003年9月24日又将上述证换发给第三人曾某乙、唐某共同共有。其登记行为事实清楚，程序合法，符合《湖南省城市房屋产权产籍管理条例》第七条及《城市房屋权属登记管理办法》第十条之规定。原告认为2005年法院的民事判决，已撤销了自己对第三人的赠与，因此原告享有该房屋的所有权，被告登记该房产权为第三人夫妻所有，而原告没有所有权是错误的。原判认为被告的登记的行为发生在前，而民事判决生效在后，且法院判决仅是撤销了原告对第三人的赠与，而未对原告应占份额予以明确，对原告及第三人究竟各应占多少份额，应另外通过民事诉讼程序予以确权解决，然后凭生效的确权民事判决向被告申请变更登记即可，无需再进行行政诉讼。因此原告据此要求撤销被告的上述房产登记行为，理由不足，不予支持。据此判决，维持被告祁阳县房产局的行政登记行为。本案案件受理费五十元，由原告曾某甲负担。宣判后，曾某甲不服，向本院提起上诉。
曾某甲上诉称，虽然公证书约定由曾某乙负责在新划给的地皮上建房，建房的一切费用及手续由曾某乙负责，该房建成后的房屋产权及土地使用权属曾某乙所有。但是，曾某乙并没有支付建房费用，而是由上诉人出资建成。而被上诉人却将房产证办成曾某乙、唐某共同共有是错误的，因公证协议并没有唐某的名字。法院判决撤销上诉人赠与曾某乙的产权后，应将房屋产权全部登记在上诉人名下，请求二审法院判决撤销一审判决和颁证行为。
被上诉人祁阳县房产局则以同意原判进行了答辩。
原审经庭审质证的证据已随案移送本院。
经审理查明，原审第三人曾某乙在申请办理房屋共有权登记时，申请表只有所有权人曾某乙签名，共有权人唐某没有在申请表上签名。在申请办理房屋所有权时，曾某乙未向祁阳县房产局提交施工许可证、房屋竣工验收资料。祁阳县人民政府于2003年9月24日以（2003）祁政土批字第X号国家建设征（拨）用土地审批单批准曾某乙拆迁安置用地。曾某乙于2003年9月23日向祁阳县国土资源局申请土地登记，祁阳县国土资源局于2004年11月12日为其颁发祁国用（2004）第X号国有土地使用权证。
二审查明的其他案件事实与一审认定的事实一致。
本院认为，被上诉人祁阳县X区房屋权属登记管理工作的行政职能部门，依照法律规定的程序，对申请人申请办理房屋共有权属登记资料进行审查，依法核准登记，是其法定职责。本案中，祁阳县房产局未按房屋共有登记规定的程序办理登记，第一、祁阳县房产局在为曾某乙、唐某办理的房产共有权证中，没有曾某乙、唐某共同申请，其行为违法了《城市房屋权属登记管理办法》第十一条“共有房屋，由共有人共同申请”的规定；第二、祁阳县房产局对申请房屋共有权证登记的资料审查不严，未尽审查义务，具体表现在：其一、办理房屋登记时，曾某乙未提交国有土地使用证、施工许可证，房屋竣工验收资料；其二，批准用地审批单是2003年9月24日才予审批，是先建房后批准用地；土地登记是2003年9月23日才申请登记，祁阳县国土资源局于2004年才颁发国有土地使用权证，在申请房屋登记资料不全的情况下，祁阳县房产局为申请人办证的行为，违反了《城市房屋权属登记管理办法》第十六条“应当提交用地证明文件或者土地使用证，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他相关证明文件”的规定，综上，祁阳县房产局的办证行为程序违法，应予撤销，一审判决维持原颁证行为，明显不当。上诉人上诉提出“将房屋产权全部登记其名下”的理由，经查，上诉人的诉讼请求属于民事审判范畴，应通过民事诉讼另行解决，其上诉理由不能成立，本院依法不予支持。其他上诉理由与本案事实相符，本院依法予以支持，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销祁阳县人民法院（2010）祁行初字第X号行政判决；
二、撤销祁阳县房产局为原审第三人曾某乙、唐某颁发的（略）号房屋所有权证和（略）号房屋共有权证。
一、二审案件受理费100元，由被上诉人祁阳县房产局负担。
本判决为终审判决。
审判长周伟平
审判员蒋跃兵
审判员周文静
二○一一年五月四日
书记员唐某
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条……
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
……
