原告桂林市秀峰区X街道办事处东莲村民委员会安庆村X村民小组。

负责人阳某某。

委托代理人刘某。

被告杨某某。

原告桂林市秀峰区X街道办事处东莲村民委员会安庆村X村民小组与被告杨某某建筑工程合同纠纷一案，本院于2010年1月5日受理后，依法组成由审判员张国平担任审判长，审判员苏旭晶主审，代理审判员钟勇参加评议的合议庭，书记员杨某晴担任记录，于2010年4月23日公开开庭进行了审理。原告桂林市秀峰区X街道办事处东莲村民委员会安庆村X村民小组的委托代理人刘某到庭参加诉讼，被告杨某某经本院公告传票传唤无正当理由未到庭。本案依法缺席审理，现已审理终结。

原告桂林市秀峰区X街道办事处东莲村民委员会安庆村X村民小组诉称，2008年元月18日，原、被告签订一份合作建房协议，其内容为：在属于原告集体所有的土地上合作新建楼房，由被告出资建房，房屋建成后，原告占45%，被告占55%，并约定配合被告办理该楼的土地使用证、房屋产权证以及被告的户口转入手续。合同签订后，被告2008年6月开始动工建房，现在房屋已建成清水房一栋，另一栋房砌了三层没有完工，整个建房已处于停工状态，其原因是被告杨某某不履行双方协议，将合作建房协议约定被告占55%的所有权私下转卖给他人，在得到他人付款后，躲藏起来，还欠下建房的人工费和材料费。原告认为，原、被告签订的合作建房协议违反国家强制性规定，该协议名为合作建房，实为将集体土地转让被告建房，因此双方签订的协议违反了《中华人民共和国土地管理法》强制性规定，特诉至法院，请求判令法院确认原、被告订立的合作建房协议为无效合同。

原告桂林市秀峰区X街道办事处东莲村民委员会安庆村X村民小组为其主张向本院提供了如下证据：1、《合作建房协议》，证明原告系以土地作为投资是违反法律规定的；2、被告的身份证，证明被告并不是原告的村民。

被告杨某某未到庭亦未提供书面答辩状及证据材料。

经庭审质证，本院对证据作如下确认，被告杨某某未到庭质证，视为其放弃质证权利，本院对原告提供证据的真实性予以确认。

综合全案证据及当事人陈述，本院确认以下法律事实：原告桂林市秀峰区X街道办事处东莲村民委员会安庆村X村民小组原名桂XX乡X村安庆第二村X组。座落在桂林市秀峰区X乡X村委安庆第二村X组内的土地为原告桂林市秀峰区X街道办事处东莲村民委员会安庆村X村民小组所有的集体土地。2008年元月18日原告桂林市秀峰区X街道办事处东莲村民委员会安庆村X村民小组（甲方）与被告杨某某（乙方）签订了《合作建房协议》，约定双方共同开发甲方集体土地新建住宅楼，即桂林市秀峰区X街道办事处东莲村民委员会安庆村X村民小组空地占地面积约1003，按实际面积计算，现拟新建住宅楼，桂林市秀峰区X街道办事处东莲村民委员会安庆村X村民小组以土地作为投资，乙方负责投入建房总面积的全部现金作为新建楼的投资资金。该楼共建五层，约5000平方米，均为砖混结构。甲方配合乙方办理该楼的土地使用证、房屋产权证以及乙方户口转入手续，费用由乙方自理，房屋建成给甲方占有45%所有权，乙方占有55%所有权，建房时间一年，雨季在外。该协议甲方由桂林市X乡X村安庆第二村X组加盖公章，小组成员阳某胜、黎小弟、黎冬仔、黎福林、阳某明、刘某宝、阳某桂、刘某弟、张文明签名，乙方由被告杨某某本人签名。协议签订后，2008年6月被告杨某某在未经任何部门批准的情况下开始建房，目前房屋尚未建成亦无法使用。

本院认为，原告与被告杨某某之间签订的《合作建房协议》虽系双方当事人真实自愿的意思表示，但双方协议所涉及的土地属于农村集体土地，在该土地上建房需经过相关土地主管部门批准，而本案中原、被告之间所约定的内容未经任何部门批准。从施工前至今亦无有关土地管理部门的追认。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设，但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。本案中，原、被告之间的协议不属于上述条款中但书部分的情形，因此，原、被告签订的《合作建房协议》违反了国家法律、法规禁止性规定，依法应确认为无效合同。原告的诉讼请求合理、合法，应予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十条之规定，判决如下：

原告桂林市秀峰区X街道办事处东莲村民委员会安庆村X村民小组与被告杨某某于2008年元月18日签订的《合作建房协议》为无效合同。

本案案件受理费50元，由被告杨某某负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元[户名：桂林市中级人民法院，帐号：x，开户行：农行桂林高新支行]，上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。

审判长张国平

审判员苏旭晶

代理审判员钟勇

二○一○年六月三十日

书记员杨某晴