公诉机关民权县人民检察院。
被告人段某某，男，X年X月X日出生。因涉嫌犯玩忽职守罪于2010年6月12日被民权县人民检察院取保候审。同年9月18日被本院取保候审。
辩护人王某某，河南宇博（略）事务所（略）。
民权县人民检察院以民检刑诉[2010]X号起诉书指控被告人段某某犯玩忽职守罪，于2010年9月18日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序实行独任审判，于2010年9月20日公开开庭审理了本案。在庭审中发现本案不宜适用简易程序，于2010年9月20日决定适用普通程序重新审理，本院依法组成合议庭又于2010年10月21日公开开庭审理了本案。被告人段某某及辩护人王某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
民权县人民检察院指控，2009年10月份，民权县X镇龙门饲料研发有限公司（尚未注册）经理李xx（另案处理）在没有任何用地手续的情况下欲在民权县X镇X村委地里建粮仓。负有土地监管职责的被告人段某某在明知李xx没有用地手续而非法占用耕地20多亩建仓的情况下，听信李xx用地手续就要批下来的谎言，没有认真履行监管职责，没有积极有效地制止李xx的建仓行为。导致李xx建成了两座粮仓。2010年5月份，李xx的粮仓被国家土地部门航拍为非法建筑而被强制拆除，造成李xx的直接经济损失为60多万元，此外，李xx还要支付工程违约金40多万元。上述事实，公诉机关提供了相应的证据，认为被告人段某某之行为已构成玩忽职守罪，请求依法判处。
被告人段某某对起诉书指控的犯罪事实无异议，自愿认罪悔罪，请求从宽处罚。辩护人王某某发表的辩护意见是，被告人段某某只是协助监管，其尽到了监管的职责，应对被告人段某某宣告无罪。
经审理查明，2009年10月份，民权县X镇龙门饲料研发有限公司（尚未注册）经理李xx（另案处理）在没有任何用地手续的情况下欲在民权县X镇X村委地里建粮仓。负有土地监管职责的被告人段某某得知后，即向党委书记作了汇报，并责令国土资源中心所王xx给李xx下停工手续，并多次随同上述人员到现场制止。民权县国土资源局先后两次下发《责令停止违法行为通知书》、2009年11月28日下发了《行政处罚告知书》、2009年12月20日下发了《行政处罚决定书》。2009年12月23日将该案移交公安机关进行侦查。对此被告人段某某放松了对李xx建仓的管理，致使在李xx不听劝阻，执意违法建仓的情况下，后被强制拆除造成直接经济损失60多万元和间接经损失40多万元。
上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、被告人段某某的供述与辩解，李1x和王xx发现李xx违法占地后即给其作了汇报，其又给王1x书记汇报，王某记让问问建的什么，有没有手续。其就和李1x、王xx去了现场，并通知李xx到乡里说明情况。李xx当时说手续正在申请办理，并答应抓紧时间办理。其即安排王xx给李xx下停工手续，并领人两次推倒了李xx拉的围墙，李xx趁春节放假又建了1000多平方米的钢架板房，4月初其领着城镇办和土管所的工作人员现场监督拆除，10天只拆了6个空钢架，期间李xx对其说用地手续很快就批下来了，其就相信了没继续再监督他拆除，轻信了李xx的话，疏忽了对李xx非法占地的监督管理，没有有效制止违法占地行为。造成了一定的损失。
2、李1x供述与辩解，2009年11月份，巡查发现有人在程庄地里围院墙，就给土地中心所王xx打电话，二人到现场查看后汇报给段某某镇长和王1x书记，王某记说李xx建饲料厂没有用地手续，不能让他建。段某长第二天带领小城镇发展中心和土管所的人员把围墙给他推了，并在李xx建仓过程中去了好几次，土管所也多次下达停工通知书和拆除通知书，其看着的时候李xx就拆，走了后又建，拆的少建的多。过年后发现李xx建设的力度又大了，两个粮仓基本建成，给段某长汇报后，他说“听说李xx的用地手续很快就下来了。”其看段某长态度不是多坚决，认为手续很快就下来了，也放松了对他们的监管。没有尽到责任，有失职的行为。没有正确履行职责，没有坚决制止，对损失负有一定的责任。
3、王xx的供述与辩解；李xx违法占地建仓发现后给段某长汇报了，并和段某长、李1x一块到现场看了，把围墙推到了。后来在段某长办公室见到了李xx，他说没有用地手续。其说没有手续不能建。回来后给陈xx局长汇报了情况，陈局长让立案查，当时就填写了立案呈批表，现场勘查测量，占用耕地24亩多，下达了停止违法行为通知书。12月份开的移交案件手续，想罚点款给所里解决困难，后来听说航拍非法占地，怕出事就3月份把李xx案移交公安机关了。2009年12月份下的处罚决定，李xx没有提出复议，也没有起诉。其中心所应向国土局提出执行建议，但没有及时提出其确实没有尽到职责，有失职行为。
4、李xx的供述与辩解，2009年10月份其在孙六镇X村建龙门饲料研发公司，占用23.9亩地，建一个生产车间1800平方，一个原材料库和一个成品库共6000多平方。没有批准手续。有租地协议，因租地群众有几户不同意，段某某安排支书刘启亮做群众工作，后来以村委的名义签的租地协议。垒院墙时土管局和乡里不让建，孙六中心所也下达了停工通知书，把其的院墙也推到了一点，其也是停停建建。年前王xx到现场测绘，说是一般耕地，下了行政处罚决定书。其没有履行，也没有复议，也没有起诉。年前因为土地违法普查比较严，其没有再建，过了年正月十六建的，建了二十多天。被拆损失60多万，还要支付45万多元的违约金。
5、证人杨xx证言，李xx建仓占地二十多亩，租的程庄村民的地，没有用地手续。年前建围墙时，土管所的人把围墙推到了，年后正月十六开的工，二月十六（3月31日）快建成时不让建了，说是上面领导检查。过了二十天左右，又开始建的，直到5月14日乡里让把粮仓拆除，说是省里领导检查，确定不让建了，让其自行拆了一个仓，乡里及土地所的派人拆了一个仓。因为其是技术员对每天的施工情况记得非常清楚。
6、证人王1x证言，2009年10月份左右，段某某、李1x、王xx汇报说有人要在老窑厂土地上建厂，其说建厂要有用地手续，否则就不可以让他建。过一个月左右，他们说有人拉围墙，其安排他们三个到工地看一下，有没有用地手续。他们看后说李xx的用地手续正在办理。其就说没有办好用地手续，要给他下停工通知书。过几天其给高县长、王某才说了，他们都表示没有用地手续该拆除拆除。回来后其安排段某某组织人拆了两次。了解到李xx建的是粮仓，2月份其安排段某某对李xx非法所建粮仓坚决予以制止。春节后发现李xx建了两座钢粮仓，就让他停建，给他下停工通知书，镇里人在时他就停建，走后他就又建，拆拆建建，慢慢把两座粮仓建了起来。在这个过程中，其也要求王xx把案件移交给派出所。2010年3月县里开整治乱建粮仓乱占地现象会议，其回去就让段某某、李1x、王xx组织人督促李xx自行拆除，这时李xx保证加紧补办用地手续，并保证不建粮仓，镇里就放松了对李xx粮仓拆除的监督，导致了他后来的建设，直到5月份其见被拆的钢架结构又被李xx建了起来，认识到问题严重，让盖xx抓人，在三天内全部拆除了粮仓。镇里支付了2.4万元拆除费。
7、证人盖xx证言及派出所证明，证明2009年1月23日王xx移交的案件。
8、证人陈xx证言，证明2009年11月份王xx向其汇报了李xx在没有用地手续的情况下违法建设。经测量和调查，占地24亩，土地性质为一般耕地，2009年12月20日下达了罚款33万元和限期拆除违法建筑的决定，1月23日和王xx一块把案件移交给了孙六派出所。
9、施工协议及补偿协议：证明镇政府支付拆仓费用2.4万元。
10、土地堪查报告，证明李xx建仓占地20多亩。
11、《责令停止违法行为通知书》及送达手续，证明2009年11月3日、11月18日两次下达《停止违法行为通知书》。
12、行政处罚手续及相关材料，证明2009年11月28日下发送达了《行政处罚告知书》，12月20日下发送达了《行政处罚决定书》
13、土地犯罪移送书，证明案件移送公安机关。
14、编委文件，证明村镇发展中心有协助管理土地资源职责。
15、轻钢厂房加工合同、收款条、杨xx手写报价表、土方用量及价格、物价评估结论，证明李xx建仓造价x元。
16、段某某身份证明及供述，证明段某某现任孙六镇党委副书记，出生于X年X月X日。2007年7月-2010年3月任孙六镇副镇长分管小城镇建设及工地管理等工作。
上述证据，确实充分，足以认定。
本院认为，被告人段某某做为国家机关工作人员，在工作中没有正确完全地履行自己的协助监管的职责，致使李xx违法占地建筑厂房的违法行为，没有得到切实彻底有效地制止，非法建筑后被拆除，造成了重大的经济损失，被告人段某某对其负有一定的责任，其行为已构成玩忽职守罪，故辩护人的辩护意见不予采纳，但被告人段某某在犯罪过程中其起的作用较小，损失结果又属多因一果，犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人段某某犯玩忽职守罪，判处免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省商丘市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长徐怀钦
审判员王某双
人民陪审员王某太
二○一○年十一月二日
书记员蔡伟
