原告（略），

诉讼代表人李某甲，李某自然村X组长。

委托代理人王某某，男，57岁，汉族，住（略），太康县司法局干部。

被告太康县人民政府，

法定代表人唐某某，县长。

委托代理人霍某某，太康县X镇人民政府综合治理办公室副主任。

第三人李某乙，曾用名李X，男，汉族，X年X月X日出生，住（略）。村民。

委托代理人岳利民，太康县司法局148法律服务所法律工作者。

原告（略）不服被告太康县人民政府土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2010年7月30日公开开庭进行了审理，原告委托代理人王某某，被告委托代理人霍某某，第三人李某乙及其委托代理人岳利民等到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

本案被诉具体行政行为是被告给第三人颁发的朱集建（91）字第X号集体土地建设用地使用证。该证载明：“土地使用者：李某乙；地址：朱口东风李某；图号：85；用地面积：279平方米；用途：宅基；四至：东李某宇、西胡同、南街、北李某端；批准使用期限：长期；备注：超标79平方米；填发机关一栏内加盖太康县人民政府土地专用章；附图标示：长、宽均为16.7米”。

原告诉称，1991年，朱口镇X村李某自然村村庄规划时，将本案讼争宅基地规划给了第三人。后因第三人多占了村里的一处宅基地，李某村X村民大会讨论决定，东风行政村、朱口镇政府行文，收回了该X号宅基地；同时将该宅基地分配给同村村民李某印使用。现第三人以其持有本案被诉土地证为由拒不交出该宅基地，故特提起诉讼，请求法院判决撤销被告给第三人颁发的土地使用证。

被告未答辩。

第三人述称，原告没有提起诉讼，李某村X组长也没有委托任何人提起诉讼，人民法院无权启动诉讼程序。

经审理查明，本案系原告代理人持原告村X组长签字的授权委托书、东风村委会出具的李某村X组长为李某甲的证明、并附有本案被诉土地证复印件及原告村X组长李某甲的身份证复印件向本院起诉的。本院受理后，第三人向本院提交了由李某甲签名的情况反映一份；第三人代理人对李某甲的调查笔录一份。证明李某甲对本次诉讼不知情，李某甲未在诉状上签名，也未委托任何人代为诉讼。

经第三人申请，本院于2010年7月23日询问了李某甲，李某甲向本院陈述：李某自然村诉县政府一案，我不知道，我没有起诉，也没有委托任何人起诉。我没有在李某自然村委托王某某代为诉讼的委托书上签字，也没有摁指印。我的身份证曾经借给过李某印，但李某印没说干啥用，如果我知道是打官司用的，我绝不会借给他用。我没有代表自然村起诉，我也不代表自然村撤诉。

本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，行政诉讼适用不告不理原则，原告不向法院起诉，法院无权启动诉讼程序。本案中，原告与其代理人王某某未签订委托代理合同；原告代理人王某某起诉时向本院提交的委托书上，原告诉讼代表人李某甲的签字和指印，李某甲又向本院明确表示否认。故，原告朱口镇X村李某自然村无向本院提起行政诉讼的意思表示，也没有委托代理人代为诉讼的意思表示。王某某作为原告代理人向本院提起行政诉讼，其代理不符合法定要求。原告的起诉应依法驳回。据此，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（五）项、第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：

驳回原告（略）的起诉。

如不服本裁定，可在接到本裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。

审判长李某生

审判员李某

代理审判员程勉兴

二0一0年八月三日

书记员彭春艳