地方行为而已

高职低聘，违反了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》。《决定》中讲，根据中小学教师的工作特点，实现教师的职务聘任和岗位聘任的统一。高职低聘，违反了《教师法》。《教师法》讲年度考核不合格的才高职低聘。