单位单方面制定的土政策是否有效？ 我原是一学校教师，07年毕业后就聘于一中学，签订的是四川省事业单位聘用合同，09年2月我向教育局提出辞职，但是教育局却提出07年12月出台的一项土政策，即未为该教育局服务满5年的，必须缴纳违约金，按照该政策，我必须缴纳一万多元才能提走我的档案，我想咨询下，这种土政策是否具有法律效应（我与其签订的合同里根本没有提及这方面，合同内写明如果受聘方提出辞职，合同关系自动解除）,教育局这种行为是否合法？谢谢