警察不立案的法律依据是什么？ 张老板年初借我三十万，现在人溜走了。到派出所报案，警察说，就是借三千万不还，我们也不会给立案。还说，借钱就是要承担风险的。
请问，警察这种做法，他的法律依据是什么？为什么他这么肯定的说，不会立案？
谢谢了。