甘肃省人民政府办公厅关于印发 甘肃省足球改革发展实施方案的通知
甘政办发〔2016〕190号
各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位，省属各高校：
《甘肃省足球改革发展实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
甘肃省人民政府办公厅 2016年11月17日
(此件公开发布)
甘肃省足球改革发展实施方案
为全面贯彻落实党中央、国务院关于足球改革发展的总体部署，根据《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》(国办发〔2015〕11号)精神，结合我省实际，制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循发展规律，坚持问题导向，以弘扬足球文化、培育拼搏精神、锤炼意志品质为主线，积极推进体制机制改革，夯实足球场地设施、人才队伍、赛事组织等基础工作，开创我省足球改革发展新局面。
(二)基本原则。
——立足省情与借鉴经验相结合。从我省实际出发，尊重足球发展规律，学习借鉴发达地区成功经验，探索出一条适合我省实际的足球改革发展道路。
——夯实基础与着眼长远相结合。夯实足球发展的人口基础、设施基础、管理基础、文化基础，做好顶层设计和长远规划，推动全省足球工作持续健康发展。
——政府引导与市场调节相结合。充分发挥政府宏观调控作用，整合各类资源，营造优良环境；发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发足球发展活力。
——青少年足球与社会足球相结合。以青少年足球和校园足球为基础，推动足球运动的普及与提高，通过共建联建等方式，推动我省职业足球发展。
——试点先行与普及发展相结合。鼓励有条件、基础好的地区因地制宜，先行先试，积极稳妥地推进足球改革，推动足球运动逐步覆盖更多人口和更广地域。
(三)主要目标。
——近期目标：制订我省足球中长期发展规划，改革调整甘肃省足球运动协会，组建省级足球专业队参加全国比赛，广泛开展校园和社会足球活动，建设足球特色学校，构建多元化足球竞赛体系，足球场地设施实现县级以上全覆盖。到2020年，校园足球学生参与率达到80%，青少年校园足球特色学校达到1000所。
——中期目标：基础设施明显改善，全省足球人口大幅增加，实现校园足球、社会足球、职业足球同步发展，足球事业与足球产业协调发展，形成科学合理的足球培训竞赛体系，有比较成熟的职业足球队，组建职业足球俱乐部2—3个，力争参加中甲、中乙联赛。
——远期目标：足球成为群众普遍参与的体育运动，全社会形成健康的足球文化，足球产业持续健康发展，基本建立专业高效、系统完备、保障有力的体制机制，职业足球俱乐部力争跻身中甲、中超联赛，实现甘肃足球全面发展。
二、加强协会组织建设
(四)改革调整省足球运动协会。完成省足球运动协会改革换届工作，按照政社分开、责权明确、依法自治的原则，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、对外专业交流等方面拥有自主权。加强协会竞赛、教练、裁判、宣传等专项委员会建设，完善规章制度，建立适应改革与发展的协会管理团队。省足球运动协会不设行政级别，其领导机构的组成应当体现代表性和专业性，由省体育局代表、各地及行业足球协会代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。省足球运动协会设立党组织，接受省体育局党组领导。
(五)健全基层协会组织。各市州、县市区及行业、省属高校要建立健全足球协会组织，接受省足球运动协会的指导和管理。各级足球运动协会应担负本地区、本行业的会员组织建设、竞赛、培训、各类足球活动开展、宣传等职责，切实加强对民间足球组织的指导和管理。经过努力，逐步形成覆盖全省、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。
三、大力发展青少年足球
(六)推进校园足球发展。把发展青少年校园足球作为深化学校体育改革、培养全面发展人才的重大举措，大力普及校园足球，促进青少年身心健康、体魄强健、全面发展。各市州、县市区有条件的中小学校要把足球列入体育课教学内容，增加课时量。对基础较好、积极性较高、具有特色的学校，在师资培训、场地设施建设、器材装备、足球俱乐部创建等方面进行重点扶持。加强足球特长生文化课教学管理，允许足球特长生在升学录取时在一定范围内合理流动，获得良好的特长发展环境。建立校园足球评估体系，把校园足球开展情况纳入学校教学质量评价体系和校长考核指标，把足球技能纳入学生综合素质评价指标，推动校园足球健康持续发展。重视高等院校足球运动开展，高等院校普遍组建较高水平的足球队，培养一批品学兼优、特长突出的青少年足球后备人才，与省级专业队协调发展。完善保险机制，提升校园足球安全保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧。
(七)完善青少年足球后备人才培养模式。建立校园足球与青少年后备人才培养相结合的衔接体系，建设覆盖省市的青少年足球训练营，组织开展青少年足球联赛，为有培养潜质的青少年足球人才搭建发展平台。支持各级足球训练营聘请高水平教练员和管理团队，制定科学训练计划，进行常态化培训。鼓励足球职业俱乐部和社会力量创办足球学校，支持建立青少年业余足球俱乐部，拓展青少年足球人才培养渠道。重视足球文化建设和科学研究，加强青少年足球人才交流与合作，争取国家支持和扩大对外交流合作，创造条件输送青少年足球精英到足球发达国家参加培训和比赛。
四、普及发展社会足球
(八)推动足球运动普及。加强足球运动普及与提高，完善足球公共服务体系，夯实足球运动的群众基础，因地制宜开展丰富多彩的群众性足球活动，组织常态化的业余足球竞赛活动，发展足球人口，推广足球普及，不断提高足球运动的群众认可度和参与度，营造全民参与的良好氛围。鼓励机关、企事业单位、人民团体等组建或联合组建业余足球队，开展形式多样的社会足球活动，在经费、场地、时间等方面给予支持。
(九)发展社会足球组织。支持社会力量组建足球俱乐部、培训机构、足球学校等，各级体育部门和足协在政策、组织建设、技术指导等方面给予支持。加强对各类社会足球竞赛活动的组织管理，建立并完善社会足球注册备案制度，促进社会足球健康发展。支持发展少数民族青少年足球运动。到2020年，每个县市区拥有10个左右业余足球俱乐部或足球队。
五、推进职业足球发展
(十)加快省专业队建设。筹建我省足球专业队，加大对省足球专业队的投入，力争参加2021年第十四届全运会足球比赛。鼓励高校和社会资本投资组建职业足球队，或与省体工队联办、合办省专业队。选拔优秀人才进入专业队，加强梯队建设，强化科学训练，不断提高足球竞技水平。
(十一)发展职业足球俱乐部。各地要创造条件，按照投资结构合理化、管理运行现代化、经营开发市场化的原则，组建职业足球俱乐部。支持各级政府以非营利性体育设施用地、足球场馆等资源投资入股。引导协调有实力的企业及各类民间资本投资建立或参股组建专业队和职业足球俱乐部，推动实现俱乐部地域化。
六、健全足球竞赛体系
(十二)加强足球竞赛体系设计。逐步完善足球竞赛结构，扩大竞赛规模，增加竞赛种类。整合体育、教育部门的赛事资源，构建符合青少年成长成才规律的竞赛体系，重点实施小学、初中、高中、大学四级校园足球竞赛体系和青少年足球竞赛体系，发挥竞赛在促进青少年足球发展中的调控和导向作用。积极培育各级足球赛事活动，搭建群众性足球赛事平台，逐步建立健全业余足球联赛体系。2020年前建立并运营“陇乙”、“陇甲”联赛，规范赛事标准，实行注册、准入和升降级制度。
(十三)完善足球竞赛组织。充分发挥各级体育、教育部门的竞赛组织能力，健全保障措施，提高办赛水平。全省各级各类综合性运动会均要设立足球项目，增加参赛组别和五人制足球，推动各类“小众型”足球运动向“大众化”发展。持续办好全省青少年足球锦标赛、校园足球联赛、“我爱足球”中国足球民间争霸赛等赛事。积极向中国足协申办“丝绸之路杯”国际足球邀请赛，争取纳入中国足协赛事目录。加强与国内外足球组织的沟通与交流，支持省内外中介机构、赛事公司等在我省举办高水平足球赛事。
七、加快足球场地设施建设
(十四)扩大足球场地数量。科学制定全省足球场地建设规划，并纳入各级政府城乡建设总体规划。到2020年，足球基础和经济发展较好的城市实现每1万人拥有0?5—0?7块足球场地，其他市州每1万人拥有0?5块足球场地，有条件的城市新建居住区配建1块五人制以上的足球场地；每个足球特色学校建有1块足球场地，高等院校建有1块以上标准足球场地；每个县级行政区至少建有1个标准足球场地。
(十五)提高场地设施运营能力和综合效益。按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、政府购买服务等方式，吸引专业的社会组织、企业或个人建设、管理、运营公共足球场，举办足球比赛和活动，促进公共足球场免费或低收费向社会开放。加快推进机关、企事业单位足球场向社会开放，推动学校足球场在课外时间免费或低收费向社会开放，建立学校和社会对足球场地资源的共享机制。
(十六)改善省级足球场地设施。加快七里河体育场建设工程，按照举办国际足球赛事的标准，建成我省符合全国足球职业联赛标准的主赛场。完善省临洮体育训练基地足球场地设施。整合全省体育场、足球场资源，统筹建设青少年足球精英训练营。
八、加强足球人才队伍建设
(十七)加强足球教练员和裁判员队伍建设。依托中国足协专业培训班和各类体育培训机构，加大对教练员、裁判员队伍的培训力度。安排优秀教练员到基层和校园开展青少年足球培训工作。完善足球教练员、裁判员考核、晋级、注册、管理等制度。到2020年，全省具有资质等级的教练员达到800人以上，注册裁判员达到2300人以上。到2025年，教练员达到1200人以上，注册裁判员达到4000人以上。其中，国家级裁判员30人以上，一级裁判员470人以上，二级裁判员3500人以上。多渠道配备师资，争取3—5年逐步落实每所校园足球特色学校有1名足球专业教师。多方式培训师资，到2020年完成对2000名校园足球专兼职教师的培训。
(十八)加强足球人才的培养。加强足球管理经营和科研人才的培训，提升足球从业人员素质和工作水平。鼓励有条件的高等院校设立相关专业，培养不同类别和方向的足球专业人才。
九、完善投入机制
(十九)加大财政投入。各级政府要加大对足球的投入力度，主要用于场地建设、校园足球、青少年足球、社会足球、女子足球、职业足球、教学科研等方面。体育、教育等部门在安排使用相关经费时，要对足球改革发展给予倾斜。省级财政通过统筹体育彩票公益金、体育产业发展专项资金等渠道，培育支持足球产业，引导足球产业加快发展。
(二十)成立甘肃省足球发展基金会。基金会作为非营利性法人，按章程管理运行，依法开展募捐、接受捐赠并资助足球公益活动。鼓励企事业单位、社会组织和个人踊跃捐赠支持足球发展，对符合税法规定条件的捐赠资金可依照税法规定在计算企业所得税时予以税前扣除。加大体育彩票公益金支持足球发展的力度，从省级体彩公益金安排资金注资省足球发展基金会，用于支持青少年足球人才培养和足球公益活动。
(二十一)鼓励社会力量发展足球。鼓励社会资本投资足球相关领域，推广运用政府和社会资本合作(PPP)等多种模式，支持社会资本参与足球场馆建设运营、足球赛事活动举办和职业足球运动发展。对于社会资本投资建设足球训练营、各类足球学校、业余足球俱乐部等非学历性质教育机构，符合税法规定条件的可享受相应的税收优惠政策；对于投资建设足球场地的单位、企业和个人，依法依规给予土地、金融等方面的优惠政策。
(二十二)培育足球产业。加大足球无形资产的开发和保护，通过打造赛事品牌、开发足球附属产品、培育足球服务市场，持续提升足球相关产品附加值。推动建立集信息检索、资源配给、自助服务等功能于一体的足球产业网络平台，提高足球产业参与程度和运营效率。扶持发展足球相关企业、中介组织参与足球人才培养、足球产品设计研发、足球场地建设利用、足球运动服务咨询、足球赛事商业运作等相关领域，激发足球产业市场活力，增加足球产业收益，推动足球产业与体育产业同步发展。
十、强化保障措施
(二十三)加强组织领导。各地要把足球改革发展纳入重要议事日程，建立由省政府领导同志担任召集人，省直相关部门和单位参与的省足球改革发展联席会议制度，承担本地区足球改革发展的统一领导、规划部署和统筹实施。体育部门要加强对足球改革发展的政策研究和宏观指导，教育部门应当履行好校园足球主管责任，其他各有关部门要各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合，共同推动甘肃足球改革发展。
(二十四)加强足球行业作风建设和竞赛秩序监管。加强足球领域思想品德教育和职业道德教育，严格执行中国足协关于裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的各项纪律规定。加强足球竞赛活动的安全秩序监管，赛事组织机构和体育、教育等部门要会同公安机关加强管理，各司其职，强化安全保障和应急处置措施，依法打击球场暴力和滋事行为，全力营造安全有序的观赛环境。
(二十五)做好足球运动员转岗就业工作。统筹市场机制和政策引导，为足球运动员再就业再发展搭建平台。支持其经过必要培训和考核，进入学校担任体育教师，或进入足球协会、足球俱乐部等担任教练员或从事足球管理和服务工作。
(二十六)营造良好舆论环境。支持各类媒体加大对足球赛事及相关活动的宣传力度，传播足球知识、弘扬足球文化，加强舆论引导，凝聚发展共识，引导社会各界关心、参与、支持甘肃足球改革发展。
