房屋70年产权到期咋办？中央最新说法
11月27日，《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》发布。意见开篇明义：产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。有恒产者有恒心，经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。意见在多处对于公众关心的土地与房屋财产问题，作了说明和安排。最引人瞩目的是，意见明确提出：研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。
@孟祥远 认为：这次中央最高层面第一次以《意见》的形式就房产年限到期后的问题进行研究，回应社会关切，有几个特点值得关注：
1、有恒产者有恒心，依法保护房屋产权既是民心所向，也是大势所趋，所以不用担心房屋产权年限到期收回的问题；
2、《物权法》规定了“住宅建设用地使用权届满自动续期”，但并没有明确如何续期，是否收费的问题，所以这块应该会有司法解释出台。前提是可以续期，但是否免费要进行制度设置；
3、房屋满70年后，总体上应该是居民基本的普通住宅自动免费续期，但是有些房屋可能要收费。比如经营性物业，或者多套房，但执行起来要跟房地产税、不动产登记工作的进展相挂钩。
4、一旦房地产税全面开征，续期收费的问题也就可以迎刃而解。大多数住房不符合房产税征收要求，自动续期，但要征税的房屋由房产税进行调节。及时申报纳税，费改税解决了收费的问题。
5、广大市民应该不用太过担心，一方面是到期还是比较久以后的事情，跟现在关系不大；二是未来的楼市会发生巨大的变化，关注度也远不及现在。更关键的是，据住建部统计，中国住房平均寿命是30年，标准设计使用寿命50年，70年后住宅早已拆迁，所以所谓“续期”一说，除了少数高品质楼盘，其实都是不大存在的问题了。
焦点：70年住宅土地使用权到期咋办？
关键词：研究续期法律安排，形成受保护的良好和稳定预期
【文件精神】
研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。
【专家解读】
北京大学法学院教授常鹏翱认为，意见尊重并回应了民意，传递了一个重要信号：既然研究的是续期的法律安排，并强调形成受保护的良好和稳定预期，那么就意味着，对于个人住宅土地使用权到期后政府会收回的担心是不必要的。
中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新说，目前，关于住宅用地使用年限续期的法律依据主要是物权法第一百四十九条规定，“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”。目前的法律条文由于缺乏细则，如何“自动续期”存在不确定性，难以操作。
杨立新认为，续期问题可以从3个方面来考虑：
一是不够７０年的，到期后必须都续期到７０年；
二是７０年到期后自动续期，相当于住宅建设用地使用权是一个无期限的物权，即一次取得永久使用，国家不必每次续期每次都收费；
三是到期后经过自动续期变成永久性建设用地使用权之后，应当确定使用权人与国家所有权人之间的关系，可以考虑收取必要而不过高的税金，但应当经过立法机关立法决定。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，意见提出财产权利保护问题，实质是承认并尊重房产已经成为城镇居民重要财产权的现实。对于７０年土地使用权到期后的处理，要拿出妥善的办法。意见尽管没有出台具体的内容，但特别重要的是，指明了要向有利于财产保护的方向进行制度设计。
事件回顾：---
2007年10月1日开始实施的《物权法》规定，住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。非住宅建设用地使用权期间届满后的续期，依照法律规定办理。
《物权法》起草者、全国人大常委会法工委原民法室主任姚红介绍说，《物权法》规定“自动续期”是考虑到老百姓的利益，老百姓不用再去排队办手续，更加便民，也减轻了工作人员的负担。有关使用年限到期续期要不要收费，她表示，“《物权法》立法时也提出这点，但当时大部分房屋都没有到期，所以大家认为这个问题要随着经济发展再解决，当时并没有明确规定。”
同样作为《物权法》制定的亲历者，全国人大常委会法工委民法室巡视员扈纪华解释，所谓自动，就是没有任何条件和行为，自动续期指的是建设用地使用权到期，不附带任何条件和行为进行续期。
而近几年，在浙江省温州市老城区、山东省青岛市、广东省深圳市等出现了一批土地使用权陆续到期的老房子，这些问题在2007年出台的《物权法》中由一句“自动续期”模糊带过的难题提上了亟待解决的日程。
2016年4月20日，北京市国土资源局表示，北京市民暂时无需有过多担心，关于住宅用地出让，北京市按照国家相关规定，出让年限为70年，目前最早出让的住宅用地到使用年限届满还有40多年。
设定土地使用权出让年限，最早见于1990年国务院发布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(此后简称暂停条例)中明确，土地使用权出让最高年限按用途确定，其中居住用地70年、工业用地50年、商业旅游娱乐用地40年、其他或综合用地50年。 专家意见：
中国政法大学终身教授江平
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中国政法大学终身教授江平认为，自动续期一是说明期满了以后，不能够收回；二是不能够再重新签订一个土地出让合同；三是业主无需自己去申请。但是，自动续期没有缴费怎么办？江平提出，自动续期的含义就是没有缴费的业主仍然有权居住，但是如果房屋要转让就要受到限制。因此，自动续费并不对业主民事权利造成影响，而是对民事流转进行限制。
对于自动续期并没有明确有偿或无偿问题，江平称，“在我看来，即使收费也应该是数量比较少的。”此外，江平认为，对于《物权法》的解释迫在眉睫，但是不能由政府部门进行，更不能够由地方各级政府阐释，只能由全国人大常委会解释。
北航法学院教授龙卫球
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对于自动续期，北京航空航天大学法学院教授龙卫球表示，在现行的法律框架内，有四种解决方案：
第一种，自动续期，无需缴纳土地使用费，期限是到房屋所有权终止为止，也就是到地上建筑物消失为止；
第二种，自动续期，但需一次性缴纳下一个期限的土地出让金；
第三种，自动续期，交费方式改成年金制，类似于税制；
第四种，自动续期，无需缴费，回到类似1982年之前城市宅基地所有权的状态，将城市住房用地重新私有化。
中国人民大学法学院教授张翔
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中国人民大学法学院教授张翔认为，如果自动续期的含义为自动并且是免费续期，那和所有权有什么区别？如果实际上就是私人所有，就会与《宪法》第十条城市的土地属于国家所有发生冲突。因此，现在对于自动续期基本上没有明确的答案，特别是得不出免费续期的结论。
中国人民大学副研究员熊丙万
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《物权法》明确区分了“非住宅性建设用地”和“住宅性建设用地的续期”。中国人民大学民商事法律科学研究中心副研究员熊丙万认为，前者是需要依据法律的特别规定来执行，而后者是“自动的”，无需申请和批准程序。
此外，熊丙万强调，
一要区分住宅性建设用地和商业性建设用地，前者是保障公民基本生存和居住，只能收取与公共支出相对称的必要费用，后者按照市场和商业逻辑运作，应收取相对较高的费用；
二是要区分单套住宅性建设用地与多套住宅性建设用地，前者保障性功能明显，只应收取用于政府提供公共产品的费用，后者具有商业和投资性，可通过交易税或持有税收取土地使用费；
三是区分农村宅基地使用权与城市住宅性建设用地使用权，前者是没有期限且免费，后者在期限上可以采取与前者相同的目标。
他指出，无论是采用“续期 补交土地出让金”的方式，还是“不续期 房地产税”的模式，都应当保证房屋所有人对土地享有长期稳定的使用权。
全国人大常委会法工委扈纪华
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“《物权法》立法时也了解到青岛、深圳等地区部分住宅用地的使用年限是20年或者30年，而居住用地最高使用年限是70年。但是法律没有明确规定要不要补全这一期间的土地出让金，只强调了自动续期。”全国人大常委会法工委民法室副主任扈纪华解释道，“如果要补的话，是替自动续期又加了条件了，是在法律之外又画蛇添足了。
北航法学院教授刘保玉
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北京航空航天大学法学院教授刘保玉认为，20年到期无偿续期与70年无偿续期同等对待的话是不公平的。“开发商如果买20年的使用权，住户的房屋价格会比较便宜，但是如果不加区分一律按照无偿续期来对待，对于房屋使用年限是70年的购买者不公平，后果也很严重，开发商取得土地使用权都不买70年的，只买最短期限的，关于土地使用权期限的规定就等于形同虚设。”
中国人民大学研究中心主任杨立新
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中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新表示，住宅建设用地使用权的最高期间是70年，约定20年以及没有达到70年期间的，首先应当自动续期至70年，但是20年的期间届满自动续期的，业主应当补交20年与70年土地使用权期间的出让金差价。对于具体出让金差价的计算，他指出，当时70年期间的出让金价格是多少，20年或者其他期间的出让金与其相比，差额是多少，就应当补交多少出让金。在补交出让金时，应当计算20年的银行贷款利息，由业主负担。
中国政法大学终身教授应松年
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中国政法大学终身教授应松年表示，《物权法》 没有做出明确规定的内容，如果要推进完善，必须通过重大决策程序。“第一要有公众参与，必须遵循老百姓意见，第二要经过专家论证，第三要有风险评估，必须经过实际调查研究。制定完之后还要有合法性审查，并且决策时应该集体讨论。” 转自：法律讲堂
