张永民，男，1949年6月2日出生，汉族，大学文化，原系陕西省体育彩票管理中心（以下简称体彩中心）副主任。2004年6月8日，因涉嫌滥用职权罪、玩忽职守罪被刑事拘留，6月22日被逮捕。

　　张永民涉嫌受贿、滥用职权一案，经陕西省西安市人民检察院侦查终结，于2004年9月24日向陕西省西安市中级人民法院提起公诉。起诉书认定被告人张永民犯罪事实如下：

　　一、受贿罪

　　2003年3月，被告人张永民在担任体彩中心副主任期间，体育彩票承销商杨永明（另案处理）为感谢张永民并求得以后继续在全省范围内承销即开型体育彩票，在张永民家中送给张永民人民币3万元。张永民收受此款后，于同年8月存入其个人招商银行信用卡内。9月23日，将此款取出用于交纳个人集资建房款。

　　2004年春节前夕，杨永明为得到被告人张永民的关照，到张永民家中，以拜年为名送给张永民人民币1万元。张永民于1月31日将该款存入招商银行信用卡内。

　　二、滥用职权罪

　　2002年11月23日，被告人张永民未经省体彩中心主任办公会议研究，在明知国家有关彩票规定的情况下，仍违反规定，越权修改并签发了陕体彩（2002）第83号文件。该文件规定：省体彩中心聘用杨永民成立专职体育彩票销售队伍，负责2003年各市即开型彩票的销售，要求各市体育局、体彩管理站积极配合，费用能减则减，能免则免，如发生不可抗拒的费用，由当地公益金费用开支。该文下发至全省各地、市体彩管理站，并抄送各地体育局执行。

　　2003年1月，在省体彩中心与杨永明签订体育彩票承销合同期间，被告人张永民与贾安庆（另案处理）明知根据国家有关法律、规章，弃奖应归国家所有并纳入公益金管理，却超越职权，同意杨永明提出的将彩票销售过程中所产生的弃奖归其所有。此后，张永民曾多次在有关会议上明确表示，各地市即开型体育彩票销售过程中产生的弃奖归杨永明所有。

　　2003年5月，被告人张永民与贾安庆明知杨永明既不是省体彩中心工作人员，也未参与竞聘上岗，却同意在省体彩中心公示栏内为杨永明制作并公布了“即开规模销售主管”的头衔。此后，杨永明即以此名义在全省各地进行即开型彩票销售。

　　2004年1月至2月间，在延安、榆林地区的即开型体育彩票销售过程中，共产生40余万元弃奖，延安体彩站站长李智文（另案处理）及省体彩中心发行部副部长吴燕华（另案处理）根据张永民、贾安庆的要求，将上述弃奖划归杨永明个人所有，给国家造成重大经济损失。

　　2004年2月，被告人张永民再次代表省体彩中心与杨永明个人签订了2004年度“中国体育彩票即开型规模销售承销合同”，该合同规定由杨永明在2004年承包销售1800万元即开型体育彩票。
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　　2004年3月，西安市体育局经西安市人民政府同意，省体彩中心经陕西省财政厅批准，在西安市发行6000万元即开型体育彩票。被告人张永民受省体彩中心的委派，代表省体彩中心对此次销售活动履行监管职责，并担任总指挥部副总指挥。在彩票销售过程中，张永民放弃监管职责，对杨永明所雇佣的孙承贵（另案处理）等人负责兑付大奖，中奖奖票的背书及保管等兑奖程序，既未督促具体监管人员履行职责，也未提出纠正意见，致使体育彩票销售过程中的监管形同虚设，导致杨永明、孙承贵利用监管漏洞骗取宝马汽车大奖得逞造成恶劣的社会影响。

　　西安市中级人民法院依法组成合议庭，公开审理了本案，法庭经审理认为：

　　被告人张永民身为陕西省体彩中心副主任，受国家机关委托行使对体育彩票销售监督管理的职责，其违反国务院、财政部有关规定，超越职权范围，主持拟定并签发违反上述规定的文件，与杨永明个人签订体育彩票的承销合同，并给予杨永明“即开规模销售主管”的头衔，后又超越职权将体彩销售过程中的弃奖划归杨永明所有，给国家造成重大经济损失。2004年3月20日至25日，在西安市体彩销售过程中，被告人张永民严重不负责任，放弃监管职责，致使杨永明等人诈骗得逞，造成恶劣的社会影响，使政府的公信力遭受严重损害，严重影响了国家彩票事业的正常发展，影响了社会稳定，犯罪情节特别严重，且收受他人贿赂人民币4万元，其行为已分别构成了滥用职权罪和受贿罪。为了维护国家机关的正常工作秩序，保障国家工作人员的职务廉洁性，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十三条第三项、第六十九条第一款、第六十四条和《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，2004年10月19日，西安市中级人民法院做出如下刑事一审判决：

　　一、被告人张永民犯滥用职权罪，判处有期徒刑5年；犯受贿罪，判处有期徒刑3年。数罪并罚决定执行有期徒刑7年。

　　二、依法没收受贿赃款4万元人民币，上缴国库。

　　一审判决后，被告人张永民不服提出上诉。在陕西省高级人民法院审理期间，张永民申请撤回上诉。陕西省高级人民法院经审理认为，原判决认定事实清楚，证据确实充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。上诉人张永民撤回上诉的申请意思表示真实且不违反法律规定。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》第二百三十九条、第二百四十四条之规定，2005年1月10日，陕西省高级人民法院依法做出如下刑事终审裁定：准许上诉人张永民撤回上诉。西安市中级人民法院的判决自本裁定送达之日起发生法律效力。
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