山东拆迁系列：市国土借口民事合同不公开土地出让合同，被判违法
发布日期：2014-07-06 作者：王炳峰律师
【案情简介】
家住山东省日照市岚山区某村的庆博(化名)、庆广(化名)两兄弟，各自成家后在自家宅基地上盖有住宅，居住多年，生活本也安逸。谁知2013年，当地政府对当事人的住宅所在土地进行征收，据说是供地给当地一家较大的企业进行工业建设，两兄弟的住宅也因此面临被拆迁。在征收过程中，两兄弟没有看到任何征收公告文件，政府给出的补偿也很低，当事人无法接受。就在当事人还在商量如何去和政府谈合理补偿的时候，突然有一天来了一群穿着制服，带着盔甲的人，什么也不说，也不出示任何的文件和工作证件，就强行将两兄弟的住宅给拆除了。两兄弟这才意识到事态的严重性，立刻开始咨询律师，可是本地的律师说“这种官司法院不会受理的，你还是别打了”,维权的决心上来就被冷水泼凉了一半，可两兄弟不死心，难道政府就可以这么欺负人吗?他们开始在网上寻找能帮他们打官司的律师，经过一番咨询比较，两兄弟选定了一家他们认为解答最专业的律师事务所，这就是在征地拆迁领域颇具盛名的京平拆迁律师团队，来到北京实地考察的两兄弟，看到律所墙上密密麻麻挂满的大红锦旗，更加坚定了请京平拆迁律师团队为自己讨回公道的决心。
【办案掠影】
京平拆迁律师团队介入后，决定由首席顾问律师赵健律师、资深主办律师王炳峰律师和张波律师三员大将具体负责此案。三位律师对案情进行了详细了解后，立马为当事人量身定制了一套维权方案，并且立刻启动了相关的法律调查程序。经过法律调查，律师首先针对征地批复文件启动了行政复议程序，后经复议机关作出复议决定书得知两当事人的房屋所在土地并不在政府征收范围内，那么很明显当地政府正在实施的“征收”行为其实是一种非法占地行为，然而用地的企业却口口声声称他们是从国土部门合法取得土地使用权的。三位律师商议之下，决定调取该地块的土地出让合同，于是，日照市国土资源局便成为我们申请政府信息公开的对象，当事人要求公开相关地块的土地出让合同。几日后，当事人收到日照市国土资源局作出的《政府信息公开申请答复书》，文中对当事人要求公开日照市国土资源局与某企业签订的《国有土地使用权出让合同》申请答复为：根据目前法律规定，国有土地使用权出让合同的性质为民事合同，内容主要涉及合同双方主体私法上的权利与义务，属私权范畴，不属于政府信息，故不予公开。当事人收到这个文件立刻坐不住了，面对政府部门的种种说法他们是那样的无助和困惑，但是三位律师对此却非常的淡定，对这些经验丰富的专业律师来讲，这都是常见的毛毛雨，一纸起诉状而已，就这样，律师指导当事人将日照市国土资源局送上了东港区人民法院的被告席。2014年4月8日，日照市国土资源局向法院提交了其作出被诉具体行政行为的证据和依据，三位律师看到这些材料只是微微一笑，日照市国土资源局一方面说国有土地使用权出让合同的性质为民事合同，属私权范畴，不属于政府信息。另一方面却按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见;第三方不同意公开的，不得公开。”向与其签订《国有土地使用权出让合同》的某企业书面征求意见，并向法院提交了其征求是否公开的函。这不是搬起石头砸自己的脚吗?针对日照市国土资源局难以自圆其说的尴尬，在庭审中，律师乘势追击，充分论辩，一方面将我方完整的证据链条呈现在法官面前，另一方面针对日照市国土资源局提供的本就前后矛盾的证据从真实性、合法性及关联性上一一否决。而且，律师义正辞言地指出：政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中涉及的土地出让合同是日照市国土资源局按照国土资源部与国家工商行政管理总局联合下发的示范文本，以日照市国土资源局的名义与某企业签订，并保存在日照市国土资源局处，此签订合同的行为属于日照市国土资源局履行土地管理法定职责的行为，因此，该国有土地出让合同属于政府信息。最后，法院完全采纳了律师的辩论意见，认为本案中涉及的土地出让合同是政府信息，而且，日照市国土资源局依法应当公开。法院最终判决撤销日照市国土资源局作出的《政府信息公开申请答复书》，并要求其按照当事人的申请重新作出答复。
【律师说法】
自2008年5月起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》从法律角度规范了政府信息公开的程序，保障了公民的知情权，这部法律制定的目的就是要保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度。但是在现实中，这一法律的执行情况却被大打折扣，一方面不排除个别地方政府的工作人员业务水平不够精炼，导致在执法操作中的不规范，但是更多的时候是一些“别有用心”的回复，让申请公开的老百姓很无奈，但是因为自己不懂法律，无法指出这些回复的违法性，只能自己吃哑巴亏。维权行动在法律调查阶段就受阻的话，后边的维权程序自然就无法进行。因此，遇到征收补偿不合理又想维权的当事人，一定要聘请专业的拆迁律师来帮助自己，借助律师的专业技能和丰富的应变经验争取合理补偿才是最关键。
家住山东省日照市岚山区某村的庆博(化名)、庆广(化名)两兄弟，各自成家后在自家宅基地上盖有住宅，居住多年，生活本也安逸。谁知2013年，当地政府对当事人的住宅所在土地进行征收，据说是供地给当地一家较大的企业进行工业建设，两兄弟的住宅也因此面临被拆迁。在征收过程中，两兄弟没有看到任何征收公告文件，政府给出的补偿也很低，当事人无法接受。就在当事人还在商量如何去和政府谈合理补偿的时候，突然有一天来了一群穿着制服，带着盔甲的人，什么也不说，也不出示任何的文件和工作证件，就强行将两兄弟的住宅给拆除了。两兄弟这才意识到事态的严重性，立刻开始咨询律师，可是本地的律师说“这种官司法院不会受理的，你还是别打了”,维权的决心上来就被冷水泼凉了一半，可两兄弟不死心，难道政府就可以这么欺负人吗?他们开始在网上寻找能帮他们打官司的律师，经过一番咨询比较，两兄弟选定了一家他们认为解答最专业的律师事务所，这就是在征地拆迁领域颇具盛名的京平拆迁律师团队，来到北京实地考察的两兄弟，看到律所墙上密密麻麻挂满的大红锦旗，更加坚定了请京平拆迁律师团队为自己讨回公道的决心。
【办案掠影】
京平拆迁律师团队介入后，决定由首席顾问律师赵健律师、资深主办律师王炳峰律师和张波律师三员大将具体负责此案。三位律师对案情进行了详细了解后，立马为当事人量身定制了一套维权方案，并且立刻启动了相关的法律调查程序。经过法律调查，律师首先针对征地批复文件启动了行政复议程序，后经复议机关作出复议决定书得知两当事人的房屋所在土地并不在政府征收范围内，那么很明显当地政府正在实施的“征收”行为其实是一种非法占地行为，然而用地的企业却口口声声称他们是从国土部门合法取得土地使用权的。三位律师商议之下，决定调取该地块的土地出让合同，于是，日照市国土资源局便成为我们申请政府信息公开的对象，当事人要求公开相关地块的土地出让合同。几日后，当事人收到日照市国土资源局作出的《政府信息公开申请答复书》，文中对当事人要求公开日照市国土资源局与某企业签订的《国有土地使用权出让合同》申请答复为：根据目前法律规定，国有土地使用权出让合同的性质为民事合同，内容主要涉及合同双方主体私法上的权利与义务，属私权范畴，不属于政府信息，故不予公开。当事人收到这个文件立刻坐不住了，面对政府部门的种种说法他们是那样的无助和困惑，但是三位律师对此却非常的淡定，对这些经验丰富的专业律师来讲，这都是常见的毛毛雨，一纸起诉状而已，就这样，律师指导当事人将日照市国土资源局送上了东港区人民法院的被告席。2014年4月8日，日照市国土资源局向法院提交了其作出被诉具体行政行为的证据和依据，三位律师看到这些材料只是微微一笑，日照市国土资源局一方面说国有土地使用权出让合同的性质为民事合同，属私权范畴，不属于政府信息。另一方面却按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见;第三方不同意公开的，不得公开。”向与其签订《国有土地使用权出让合同》的某企业书面征求意见，并向法院提交了其征求是否公开的函。这不是搬起石头砸自己的脚吗?针对日照市国土资源局难以自圆其说的尴尬，在庭审中，律师乘势追击，充分论辩，一方面将我方完整的证据链条呈现在法官面前，另一方面针对日照市国土资源局提供的本就前后矛盾的证据从真实性、合法性及关联性上一一否决。而且，律师义正辞言地指出：政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中涉及的土地出让合同是日照市国土资源局按照国土资源部与国家工商行政管理总局联合下发的示范文本，以日照市国土资源局的名义与某企业签订，并保存在日照市国土资源局处，此签订合同的行为属于日照市国土资源局履行土地管理法定职责的行为，因此，该国有土地出让合同属于政府信息。最后，法院完全采纳了律师的辩论意见，认为本案中涉及的土地出让合同是政府信息，而且，日照市国土资源局依法应当公开。法院最终判决撤销日照市国土资源局作出的《政府信息公开申请答复书》，并要求其按照当事人的申请重新作出答复。
【律师说法】
自2008年5月起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》从法律角度规范了政府信息公开的程序，保障了公民的知情权，这部法律制定的目的就是要保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度。但是在现实中，这一法律的执行情况却被大打折扣，一方面不排除个别地方政府的工作人员业务水平不够精炼，导致在执法操作中的不规范，但是更多的时候是一些“别有用心”的回复，让申请公开的老百姓很无奈，但是因为自己不懂法律，无法指出这些回复的违法性，只能自己吃哑巴亏。维权行动在法律调查阶段就受阻的话，后边的维权程序自然就无法进行。因此，遇到征收补偿不合理又想维权的当事人，一定要聘请专业的拆迁律师来帮助自己，借助律师的专业技能和丰富的应变经验争取合理补偿才是最关键。
相关法律知识
