| 民间公益组织如何破“七难”？来源：温州商报
近日，我市以“打包”方式出台《关于加快推进社会组织培育发展的意见》（以下简称《意见》）1+7系列文件，明确了政府对社会组织的登记管理、职能转移、备案管理、议事联席、项目购买、考核评优和平台培育等方面信息，民间公益组织转型发展迎来新的机遇。 文件发布同时，80多名温州民间公益组织负责人齐聚洞头，举行第二届义工、社工论坛，与会人员以“开放空间会议”的形式，探讨“温州公益组织机遇与挑战”。而记者走访多个义工组织发现，身份、资金、人才、定位、项目、外联和风险等问题成为草根公益组织转型发展之困。 困境一 名不正则言不顺 没有名分找钱难 去年，“7·23动车事故”中，温州数以万计的各类义工、志愿者吸引了全国目光，他们大都来自“非法”的民间公益组织。据不完全统计，目前挂靠在市慈善总会义工分会和市志愿者协会旗下的义工队伍已有100多支，人数过万，而在民政部门独立登记，并具有独立法人资格的正规义工组织却不超过10个。所谓“名不正则言不顺”，缺乏身份认可成为公益组织获取社会信任的软肋，直接表现在资金募集困难。 带着按地区分类好的助学资料，温州星火义工之家的队友们第三次登门拜访一名意向资助商，经过几轮商谈后，对方仍有顾虑婉拒资助。“每年暑期助学期间，我们都会开始到处筹措助学资金，当然没名没分遭遇失败也是常有之事。”温州星火义工之家的李节福说。 即使是成功转型为拥有合法身份的永嘉义务工作者联合会，早年在瓯北轮渡码头举行募捐时，也曾被质疑，经一名民警义工解释后才息事。 名分烦恼对于温州许多民间公益组织而言已屡见不鲜。社会信任少，资金筹措难，活动遇阻挠……前几天，一名高校志愿者组织负责人向记者抱怨，没有名分做起公益都要偷偷摸摸进行。 根据市委市政府的《意见》和7个系列文件，民间公益慈善类组织有50名以上成员和相应专职工作人员，有固定名称和住所，能承担民事责任，可向民政部门申请成立登记，资金“门槛”降为零。 困境二 资金筹措渠道少 财务管理待规范 “爱心璀璨义工队开展公益活动，涉及的资金大部分来自内部队员。”温州爱心璀璨义工队队长周健说，由于资金筹措渠道有限，如果项目过于分散，内部发展就会乏力。 同样，温州许多义工队伍的运作资金，除了自身组织成员自掏腰包外，还经常需要举办私募活动，从社会爱心人士获取支持。因不具有公募资格，私募范围有限，募资效果往往会大打折扣。 没钱要找钱是个难题，有钱了如何管理也是个关卡。市志愿者服务工作指导中心主任季湘荣说，用个人账户管理财务，财源来自社会，透明度要求更高，但许多公益组织缺乏严格的财务管理、财务核算和资产管理制度，日常资金进出，以流水账为主。 “182义工组织刚开始运行的时候，对钱的管理没有制度化，出现过因管理不当，队员之间的工作没有交接清楚，导致有孩子因没收到善款而辍学。”温州182义工网王丽说，如今，182义工网自创一套办公系统，规范财务管理。 王丽说，对大型活动制订预算方案和对日常支出票据进行管理，也是民间公益组织在财务方面需要注意的重点。“制订预算方案能让人对活动效果有预估值，票据管理的正规化则让财务明细更全面，更透明。” 困境三 团队人员流动大 专业人才待培养 “温州公益队伍虽然庞大，但每个团队里都有很多‘蝴蝶人’，有的今天有空参与一下，明天没空就不参与。”市志愿者服务工作指导中心主任季湘荣说。据不完全统计，我市义工数量过万，长年累月参与公益活动的不过千人，其余多为流动人员。而在温州商报义工团100多名义工中，经常参加活动也只有20多个熟悉的面孔。 社会分工细化，需求多样化，使义工服务领域亦呈现出专业化倾向。“我们是社工服务中心，对志愿者、义工、社工进行专业培训是服务的一项重要内容。”快乐之本社工服务中心创始人林加帅说，专业服务能力成现代公益组织转型重要条件。星火义工李节福有同样的期许，“现在助学还缺乏专业的教育心理咨询师，去疏导教育孩子出现的一些心理问题。” 对公益组织进行培育的职业化“奶妈”，在异地早已兴盛，如杭州恩众公益事业发展中心、南京新兴社会组织培育促进中心、上海青年家园民间组织服务中心、成都公益组织服务园、安徽益和公益服务中心等。而在温州，根据《意见》，2012年年底前，我市将完成四级社会组织服务平台建设，重点培育有发展潜力的公益组织，提供场所、资金及政策支持，提供组织孵化、培训交流等服务。 困境四 目标定位不清晰 发展方向不明确 今年7月份，一只五六十岁的绿海龟被海南渔民捕获，经营水产生意的市民黄先生获得信息后，就萌生了“赎龟放生”的想法，在商定好价钱后，黄先生让对方将绿海龟运到了温州，随后，他第一时间联系了绿眼睛环保组织，准备放生一事。 尽管这样的事情对“绿眼睛”来说并不新鲜，但在最初成立的时候，他们也曾经历过无奈。温州绿眼睛组织负责人方明和说，一开始没影响力，能做成的事情也非常有限。“有一次我们一边跟着非法买卖稀有保护动物的商贩，一边打电话给有关部门反映情况，但当时我们并没受到足够的重视，等到执法人员赶到时，商贩早已经无影无踪。”如今，“绿眼睛”已明确自己的目标定位，树立了自己的专业形象，赢得了公信度。 公益的力量重复不必讨嫌，但公益的定位依然需要明确。“雷锋叔叔3月来4月走，老人院里频剃头，老太马路两端来回过……”公益组织缺乏明确定位，跟风走导致资源浪费，给受助人造成负面影响。对此，市志愿者服务工作指导中心主任季湘荣说，公益组织的力量是有限的，首先要明确“我是谁”、“我要做什么”，其次才是考虑“怎么走得更远”。 公益服务样样做 品牌项目研发少 困境五 今年重阳节期间，全市各大敬老院、养老院、社区老人活动中心等热闹非凡，穿着各色“马甲”的各类义工组织纷至沓来，老人们忙着接受志愿服务应接不暇……于许多义工队伍而言，各类公益活动排期“作业”更是汗牛充栋。敬老、护残、扶危、济困、助学……公益服务几乎样样都做，但品牌项目研发过少。 “别人做传统项目，我们可以考虑从新的角度去做。”快乐之本社工服务中心王海娅说，“有个老人十几年也没有出门过，我们把他推出去看一下新老城区的变化，老人特别开心，这比物质关怀更加贴心。”市政协研究室调研处的周纲提出，民间公益组织可以像运作社会企业一样，研发品牌项目。比如说，有的农家乐，把反城市生活的这些人组织到贫困山区去居住，去过夜，去旅游。 传统施受公益方式已经逐渐被互动式、参与式、体验式公益方式所取代，无论是“多背一公斤”、“一个鸡蛋暴走”，还是通过短信、微博等交互式平台实现的市场化劝捐，人们已认同“爱心也创意，公益需品牌”。各地许多公益孵化机构，为专业化的公益项目提供场地、设备等共享设施，提供政策咨询、小额资助、渠道拓展、项目对接、财务托管等全方位服务。而温州也将设立公益创投基金，以项目资助的方式为社会组织的公益项目提供创业和发展资助。 外部联动缺活力 社会资本难引入 困境六 “外面风雨很大，我家的房子快顶不住了，我们需要转移。”台风“苏拉”来袭，晚上8点多，110指挥中心的电话响起，苍南县桥墩镇的一户人家打来求救。苍南壹加壹救援组织立刻动身，赶往求助地点。 “每年台风来临，我们都会安排人员，在110指挥中心以及防汛指挥部蹲点，参与救援。”苍南县壹加壹应急救援中心负责人张炳钩说，“应急救援”项目与政府的合作已趋于常态。在其他民间公益组织看来，这种合作令人羡慕和向往。 市志愿者服务工作指导中心主任季湘荣说，民间公益组织想要扩展外联范围，引入政治资本和社会资本，就要用好资源领袖，“比如团队中，有些人可能不具体参与某个环节，但他可以拉拢强大的社会资源介入；比如开展敬老，有对应老龄委，开展青少年相关活动，有团市委……” “与政府合作，首先一定要熟悉与自身组织相关的政策。”张炳钩在分享合作经验时说，要与对口部门联系，并提出专业合理建议。“组织专业化是合作的基础，通过多次联系合作，建立信赖关系，才能使合作常规化，甚至让政府来购买服务，减轻他们的职能负担”。 活动预案制订少 风险转移途径短 困境七 星火义工之家在多次助学中，将孩子与捐助人聚集到一起互动。“许多孩子从偏远的地方独自前来参加活动，路上存在许多安全隐患。于是我们就让队员下乡送捐助款。”星火义工李节福说。 但队员下乡也会遇到各类问题。182义工网王丽介绍说，182义工下乡也曾经发生过车辆在路上受损，赔偿成了问题，最后负责人从经费中抽了一部分用于修车，但引来了非议。“现在已明确规定，善款必须专款专用，救助过程中产生的其他费用，都由队员私下商议解决。” 大多数义工为追求价值而来，自愿无偿地提供帮助，很少顾及自身权益的维护。有调查显示，只有11.2%的志愿者、义工能在每次服务中得到安全保障，有10%左右的义工曾经受到身体或精神伤害，有9% 的志愿者、义工曾经受到歧视、不被理解。有50% 的义工组织没给义工上任何保险，这意味着一旦在服务过程中发生危险，义工们可能得不到分文赔偿。 虽然社会公众对志愿者、义工行为的价值已经逐步认识和接受，但还只停留于认知层面。大多数民间公益组织对活动预案的准备和风险管理准备并不充分，只有少数义工队伍会为队员购置相应活动保险。 温州民间公益组织仍然面临各种发展困境，但我们也应看到，从官办慈善会自我革新，到非公募基金审批权下放、民办非企业草根组织直接登记，再到降低民间公益组织登记门槛……这一系列改革创新试验虽还“在路上”，却已触及组织架构、治理结构、运行机制和实践方式，温州民间公益正孕育着新格局、新生态。 |
