司考宪法考点精讲：基层群众性自治组织概述。

（一）与基层政权的关系

1．乡镇政府属于农村基层政权；不设区的市，市辖区政府属于城市基层政权。

2．村民委员会和居民委员会属于基层群众性自治组织。

3．二者的关系是（《村委会组织法》第5条、《居委会组织法》第2条）：

(1)基层政权对村委会、居委会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村／居民自治范围内的事项；

【提醒注意】

乡镇政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级政府责令改正（《村委会组织法》第36条第3款）。

(2)村委会、居委会协助基层政权开展工作。

【提醒注意】

二者之间不存在领导与被领导的关系。

【例18.12】根据现行法律，下列哪些说法错误？

A．县人民政府属于农村基层政权

B．区人民政府属于城市基层政权

C．乡镇政府对村委会的工作给予领导、支持和帮助

D．乡镇政府可任免村委会成员

【答案】A、C、D。选举和罢免村委会成员属于村民自治范围内的事项，D项做法属于“干预依法属于村民自治范围内的事项”。

（二）设置

1．村委会设置，由乡镇政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级政府批准（《村委会组织法》第3条第2款）。

2．居委会设置，由不设区的市、市辖区政府决定（《居委会组织法》第6条）。

【例18.13】某县某镇拟撤销吴榨村民委员会与圩阳村民委员会，两村合设一个村民委员会。下列哪些说法正确？

A．若吴榨村民委员会不同意，则不得合并

B．若圩阳村的村民会议不同意，则不得合并

C. 若两村合设村民委员会，必须经该镇人民代表大会批准

D．若两村合设村民委员会，必须经该县人民政府批准

【答案】B、D

（三）自治规范

村民自治章程、村规民约由村民会议制定和修改；居民公约由居民会议讨论制定。

【提醒注意】

村民自治章程、村规民约应报乡镇政府备案；居民公约应报不设区的市、市辖区政府或者它的派出机关备案。

【例18.14】根据现行法律，下列哪项做法正确?

A．某乡政府规定：本乡各村村委会有权制定村规民，但须报乡政府批准

B. 某乡人大决议：本乡各村村民会议有权制定村规民约，但须报乡人大主席备案

C. 某街道办规定：本街道各小区居民公约由该小区居民会议制定，并报街道办备案

D．某区政府规定：本区各小区居民公约由该小区居委会制定，并报该区政府备案

【答案】C