司考宪法考点精讲：民族区域自治制度。

（一）民族自治地方及其自治机关

1.民族自治地方只有自治区、自治州和自治县，不包括民族乡（《宪法》第30条第3款）。

【提醒注意】

自治区的行政地位相当于省，自治州的行政地位相当于设区的市，自治县的行政地位相当于县。

2. 民族自治地方的自治机关只包括人大和人民政府一（《宪法》第112条）。

【提醒注意】

民族自治地方的人民法院和人民检察院不属于自治机关。

3. 民族自治地方的人大常委会主任或副主任中，应当有实行区域自治的民族的公民。

4. 民族自治地方的人民政府正职领导人员（即自治区主席、自治州州长、自治县县长）由实行区域自治的民族的公民担任。

【提醒注意】

（1）民族乡虽然不属于民族自治地方，但其乡长应由建立民族乡的少数民族公民担任（《地方组织法》第56条第3款）；

（2）民族自治地方的人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有实行区域自治的民族的人员（《民族区域自治法》第46条第3款）。

【例18.1】下列有关民族自治地方的说法哪些错误？

A.西藏自治区拉萨市是一级民族自治地方

B.青海省黄南藏族自治州人民检察院是民族自治地方的自治机关

C.广西壮族自治区人大常委会主任必须由壮族公民担任

D.云南省大理白族自治州中级人民法院院长必须由白族公民担任

【答案】A、B、 C、D。拉萨市，尽管在西藏自治区区域内，但就拉萨市而言，其行政地位不是民族自治地方，它不享有宪法和法律所规定的民族自治权。拉萨市，是西藏自治区政府所在的市，其法律地位与江苏省南京市这样的省会城市相同。故选项A错误。

（二）民族自治地方自治权

1.变通自治权（《宪法》第116条）

（1）变通规定权，主要指制定自治条例和单行条例。

（2）变通执行权，即上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行；该上级国家机关应当在收到报告之日起60日内给予答复（《民族区域自治法》第20条）。

【提醒注意】

自治机关变通或停止执行上级决议，必须符合两个条件：一是该上级决议不适合民族自治地方实际情况；二是经过该上级国家机关批准。

2.地方财政自治权（《宪法》第117条、《民族区域自治法》第32-34条）

（1）凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都应当由自治机关自主地安排使用；

（2）民族自治地方的财政预算支出，按照国家规定，设机动资金，预备费在预算中所占比例高于一般地区；

（3）自治机关对本地方的各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合本地方的实际情况，可以制定补充规定和具体办法；

【提醒注意】

自治区制定的上述补充规定和具体办法，报国务院备案（不是“批准”）；自治州、自治县制定的补充规定和具体办法，须报省级政府批准（不是“备案”）。

（4）自治机关在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减免税收项目以外，对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，可以实行减税或者免税。

【提醒注意】

自治区根据上述规定决定减税或免税的，无须经批准；但自治州、自治县决定减税或者免税，须报省级政府批准。

3.经济建设自治权

（1）自治机关在国家计划的指导下，自主地安排和管理地方性的经济建设事业。

（2）民族自治地方开辟对外贸易口岸：或者开展边境贸易，必须经国务院批准（《民族区域自治法》第31条）。

4.教科文卫体自治权（《宪法》第119条）

自治机关自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业，保护和整理民族的文化遗产，发展和繁荣民族文化。

5.地方治安自治权（《宪法》第120条）

自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队。

【提醒注意】

组织公安部队的批准机关是国务院，而非中央军事委员会。

6. 官方语言自治权（《宪法》第121条）

自治机关在执行职务的时候，依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字。

【例18.2】下列有关自治区人民政府自治权的哪个说法正确？

A.经中央军事委员会批准，可以组织公安部队

B.认为国务院的决定不适合本自治区实际情况的，可以直接变通执行

C.可以自主开辟对外贸易口岸

D.对本自治区各项开支标准制定补充规定的，须报国务院备案

【答案】D.