【关键词】中华人民共和国城市居民委员会组织法
【写作年份】2012年


【正文】

左氏解读《中华人民共和国城市居民委员会组织法》

左 明

中华人民共和国城市居民委员会组织法

（１９８９年１２月２６日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，１９８９年１２月２６日中华人民共和国主席令第二十一号公布，自１９９０年１月１日起施行）

第一条　为了加强城市居民委员会的建设，由城市居民群众依法办理群众自己的事情，促进城市基层社会主义民主和城市社会主义物质文明、精神文明建设的发展，根据宪法，制定本法。

解读：

要真是自己的事情，那敢情好了！那可是巴不得呢！

怕只怕，那只是别人的事情，是别人作用于自己的事情，是自己不得不被动接受的事情。这些事情，与自治——相去甚远。

城市基层，需要民主吗？问得好！先决条件：是否需要基层公共组织？判断标准：基层公共组织能为居民带来什么？

近些年出现的业主大会或业主委员会，比居民委员会更接近于居民自治组织的本性。

本法能否促进城市物质文明和精神文明建设的发展，那可是大有疑问。否则的话，多立几部法，GDP自然就跑得快了。

第二条　居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。

解读：

参见《村民委员会组织法》相关条款解读内容。

第三条　居民委员会的任务：

（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；

（三）调解民间纠纷；

（四）协助维护社会治安；

（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；

（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

解读：

居民委员会的任务，到底是应该由法律规定，还是应该由居民来决定呢？

为什么没有开展多种形式的社会主义物质文明建设活动呢？这明显与本法第一条的规定不符呀。

这居民委员会，怎么看怎么像——政府的特派员。

第四条　居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业。

居民委员会管理本居民委员会的财产，任何部门和单位不得侵犯居民委员会的财产所有权。

解读：

“开展便民利民的社区服务活动”、“兴办有关的服务事业”，杀鸡焉用宰牛刀，这点儿小事，那些下岗的、待业的、进城务工的抢着干还没有机会呢。当然，如果是免费的，那就另当别论了。但是，公共组织最好要和市场组织——划清界限！而不要纠缠不清、混同替代。

十分好奇——财产来源？

侵犯主体，是否遗漏了：个人？

第五条　多民族居住地区的居民委员会，应当教育居民互相帮助，互相尊重，加强民族团结。

解读：

教育，作为法律施行的效果，是断然不能以文字的方式出现在法律条文中的。

第六条　居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。

居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定。

解读：

如果一百户就可以设立一个居民委员会的话，那么几乎每一栋高层塔楼都可以挂牌儿开张了。本人居住的小区，就有大约两千户左右。我所在的居民委员会，下辖了若干个这样的小区。

设置居民委员会的疏密程度，看来还需要精确测算呀。

“居民委员会的设立、撤销、规模调整”，居然与居民无关，立法者们真的是——光明磊落呀！

我们都是顺民，自己压根儿就没有梦想过什么自治，因此也就不烦劳您们费心制定本法，干脆还是——他治吧！还是他治比较好，至少还可以让我们静静心。要不然，我们看到这样的法律条款，非心跳加快不可，我们到底是应该哭呢，还是应该笑呢？麻烦您吩咐一声！

第七条　居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。多民族居住地区，居民委员会中应当有人数较少的民族的成员。

解读：

人数较少的民族，是几个呀？要是有一大堆呢？

第八条　居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。

年满十八周岁的本居住地区居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

解读：

选举人的范围确定了，被选举人——主任、副主任和委员，在什么范围内选举产生呀？

居民小组，是从石头缝儿里钻出来的。

可以肯定的是，本人作为有选举权的居民至今已有二十五载，区县人大代表倒是选举过几次，可是居民委员会组成人员却从未选举过——向毛主席保证（就是对天发誓的意思）！

第九条　居民会议由十八周岁以上的居民组成。

居民会议可以由全体十八周岁以上的居民或者每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表二至三人参加。

居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席，才能举行。会议的决定，由出席人的过半数通过。

解读：

组成特定居民会议的居民，是否有户籍限制？甲省某居民是否可以成为乙省某居民会议的成员？

“由每个居民小组选举代表二至三人参加”的会议，还好意思称为居民会议吗？自然应该称为：居民代表会议。

第十条　居民委员会向居民会议负责并报告工作。

居民会议由居民委员会召集和主持。有五分之一以上的十八周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。

居民会议有权撤换和补选居民委员会成员。

解读：

我真傻了：啥时候召开居民会议呀？一年一次，还是N年一次？

再次向毛主席保证：本人至今还从未参加过任何一次居民会议（我们家也从未派代表参加过居民会议）。惭愧呀，惭愧！

第十一条　居民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。

居民委员会进行工作，应当采取民主的方法，不得强迫命令。

解读：

有需要居民委员会决定的问题吗？那居民会议是干什么吃的呢？

强迫命令谁？是居民委员会的内部人员？还是外部人员？

第十二条　居民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，热心为居民服务。

解读：

难道不最应该需要遵守居民会议的决议吗？如此表述，与国家公务员何异？

第十三条　居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。居民委员会成员可以兼任下属的委员会的成员。居民较少的居民委员会可以不设下属的委员会，由居民委员会的成员分工负责有关工作。

解读：

可以兼任，言外之意：也可以不兼任。如果不兼任的话，那么如何产生下属委员会的成员呢？

第十四条　居民委员会可以分设若干居民小组，小组长由居民小组推选。

解读：

居民小组应该是由居民委员会设立的吗？难道不应该是由居民会议设立的吗？

第十五条　居民公约由居民会议讨论制定，报不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关备案，由居民委员会监督执行。居民应当遵守居民会议的决议和居民公约。

居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。

解读：

居民会议的决议，也有是否合理合法的问题。居民绝对无需盲目遵守。

第十六条　居民委员会办理本居住地区公益事业所需的费用，经居民会议讨论决定，可以根据自愿原则向居民筹集，也可以向本居住地区的受益单位筹集，但是必须经受益单位同意；收支帐目应当及时公布，接受居民监督。

解读：

公益事业，自然应该是居民“自己的事情”，何来什么“受益单位”？

自愿筹集，就会有出钱的居民和不出钱的居民，如果出钱的居民可以受益而不出钱的居民不能受益，那也就罢了；如果是无法区分、一体受益，那是否公平呢？是否还会有人继续出钱为他人埋单呢？

第十七条　居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付；经居民会议同意，可以从居民委员会的经济收入中给予适当补助。

居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决。

解读：

“居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付”，是否可以这样修改：居民委员会的工作经费和居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付。

工作经费和生活补贴费，都是国库支出；办公用房，由人民政府解决，我们就更困惑了：居民委员会到底办的是自己的事情，还是国家的事情？

居民委员会，上无片瓦，下无立锥之地，又不是经营主体，何来经济收入？

“当地人民政府”，是哪一级呀？

第十八条　依照法律被剥夺政治权利的人编入居民小组，居民委员会应当对他们进行监督和教育。

解读：

被剥夺政治权利的人，只是丧失政治权利，为什么需要“监督和教育”呢？

“编入居民小组”，需要特别明示吗？难道像我这样没有被剥夺政治权利的人，就没有被编入居民小组吗？第三次向毛主席保证：我至今没有参加过任何一次居民小组会议。

第十九条　机关、团体、部队、企业事业组织，不参加所在地的居民委员会，但是应当支持所在地的居民委员会的工作。所在地的居民委员会讨论同这些单位有关的问题，需要他们参加会议时，他们应当派代表参加，并且遵守居民委员会的有关决定和居民公约。

前款所列单位的职工及家属、军人及随军家属，参加居住地区的居民委员会；其家属聚居区可以单独成立家属委员会，承担居民委员会的工作，在不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关和本单位的指导下进行工作。家属委员会的工作经费和家属委员会成员的生活补贴费、办公用房，由所属单位解决。

解读：

到底应该是“居民委员会的有关决定”，还是“居民会议的决议”（参见本法第十五条第一款）？但愿不是立法者的笔误。

居民委员会的有关决定和居民公约，能自动约束外部人员和组织吗？

家属委员会，是只由家属构成，还是由职工、军人及其家属共同构成？如果是后者，这称谓就不妥当了吧？

进一步追问：家属委员会办的到底是自己的事情，还是单位的事情？

第二十条　市、市辖区的人民政府有关部门，需要居民委员会或者它的下属委员会协助进行的工作，应当经市、市辖区的人民政府或者它的派出机关同意并统一安排。市、市辖区的人民政府的有关部门，可以对居民委员会有关的下属委员会进行业务指导。

解读：

这里为什么是“市”，而不再是“不设区的市”了呢？是何道理？

第二十一条　本法适用于乡、民族乡、镇的人民政府所在地设立的居民委员会。

解读：

请问：本法不适用于什么样的居民委员会呢？

第二十二条　省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以根据本法制定实施办法。

解读：

抱歉，无话可说。

第二十三条　本法自１９９０年１月１日起施行。１９５４年１２月３１日全国人民代表大会常务委员会通过的《, 城市居民委员会组织条例》同时废止。

解读：

抱歉，无话可说。

居民委员会，好像是最基层政府的继续延伸。与村民委员会相比较，更像是政府的“勤务兵”。

到底有没有真正的自治，请看一看我向毛主席他老人家的三次保证。

2012.10.19.于幸福艺居寓所




【作者简介】
左明，单位为北京农学院人文社科学院法学系。