论法律顾问与酒店经营管理
论法律顾问与酒店经营管理
范大平
（本文发表于《中国旅游饭店》2007年第2期）
摘要：法律顾问帮助酒店管理者处理法律纠纷实际上是参与了酒店管理，因此，酒店的法律顾问实质上就是酒店企业高级管理人员，他从事的是管理工作。为什么酒店需要法律顾问呢？一是市场经济发展的需要，二是防范法律纠纷的需要，三是法治社会建设的需要，四是和谐社会建设的需要。律师担任酒店法律顾问的具体工作内容及其工作方式有以下几方面：一是解答法律咨询，使其活动合规合法，二是草拟、审查、修改法律事务文书，使之符合法律规定，三是参加经济项目的谈判，四是帮助聘方建立各种管理制度，五是协助聘方建立法律事务机构，六是协助聘方增强法制意识。法律顾问的作用能否很好地发挥要受很多因素制约，但制约法律顾问其作用发挥的首要因素已经不在外部，而在于自身。律师担任法律顾问要遵循一些原则：一是以经济法律事务为主，二是预防为主，，三是以指导为主，四是不强加于人。
关键词：法律顾问 酒店 经营管理
一、法律顾问与酒店管理的关系
法律顾问与酒店经营管理的关系在现代社会的发展中越来越紧密，然而，社会上对酒店法律顾问还存在一些认识误区。这些误区主要有：一是法律顾问等于社会律师。实际上两者是有分工的。如果说，社会律师为酒店提供法律服务旨在解决酒店的特殊问题，那么，酒店法律顾问主要解决酒店的日常经营法律问题；社会律师将酒店作为自己的顾问单位，而酒店法律顾问则是酒店的内部机构；社会律师接受委托，为酒店提供受委托的法律事项，而酒店法律顾问则依照规定全面负责酒店的法律事务；社会律师不需要对酒店决策中出现的法律问题承担所有的责任，而法律顾问则需要对酒店决策中可能出现的法律问题承担责任；社会律师不可能跟踪酒店经营的全过程，而法律顾问则必须对酒店经营中出现的所有法律问题负责。从这些意义上来看，酒店法律顾问与社会律师相比，其素质要求不但不能降低，相反地，还应该更高。法律顾问不但要有律师应当具备的法律知识，而且还应当具备酒店经营管理的基本知识。社会律师并不能替代酒店法律顾问的工作。在一些西方国家，企业的常设法律顾问和企业聘请的律师一道，为企业的经营发展提供法律支持。[①]二是认为出了法律问题要由法律顾问承担。。虽然在《国有企业法律顾问暂行办法》中规定，总法律顾问玩忽职守、滥用职权、谋取私利给企业造成重大损失的，将依法追究其法律责任，并报请管理机关暂停执业或者吊销其企业法律顾问执业证书，但是，在实际操作中，除了吊销法律顾问执业证书属于行政处罚之外，国家的现行法律中并没有规定酒店企业法律顾问应有的法律责任。譬如，根据会计法和刑法的规定，企业的会计师如果违反法律的规定隐匿或销毁企业的会计资料的，应当被追究行政责任或刑事责任。企业的总经理助理作为生产经营的直接负责人，如果造成企业重大损失的，也应当承担刑事责任。根据注册会计师法的规定，企业的注册会计师参与制作虚假报表，应当单独或者与企业的负责人一道承担行政责任或者刑事责任。而企业法律顾问应当承担的刑事责任在现行的刑法中却没有明确的法律规定。因为企业的法律顾问相对于企业的会计师、总经理助理而言，处于生产经营的后方，不直接参与企业的生产经营活动，因此，依照国家规定，酒店法律顾问需要承担的仅仅是行政上的责任。从这个意义上来说，酒店的法律顾问制度需要进一步完善，国家的立法机关应该在未来的企业法律顾问制度中或者国有资产监督管理法律中，明确企业法律顾问的法律地位和法律责任。[②]三是认为聘请了法律顾问就万事大吉，并不需要建立法律顾问制度。酒店法律顾问制度是指通过在企业内部设置法律顾问机构或者配备专职法律工作人员处理本企业法律事务的一整套制度。[③]不能认为聘请了法律顾问就万事大吉，其实，在酒店经营管理中，更应当注重法律顾问制度的建立。如果不建立法律顾问制度，即使聘请了法律顾问也往往不能很好地进行分工协作，协调和谐地管理
酒店法律顾问有广义与狭义之分。广义的法律顾问是指为酒店解答法律询问，提供法律帮助活动的人员。狭义的法律顾问是指律师接受酒店的聘请，以自己的法律知识和技能为聘方的业务、经营、管理活动，提供全面法律服务，维护聘方合法权益这一特定职责的特定身份和特定活动。[④]法律顾问依据不同的标准，可作不同的分类：（1）常年法律顾问与临时法律顾问；（2）普通法律顾问与专业法律顾问；（3）企业事业单位法律顾问、政府机关法律顾问与公民个人法律顾问，酒店法律顾问则属于企业法律顾问；（4）诉讼法律顾问与非诉讼法律顾问。酒店法律顾问有平等性、独立性、服务性、有偿性等特点。随着酒店业产业规模的不断扩张，在酒店经营中法律纠纷也不断出现，原先许多约定俗成的行规受到了质疑和挑战。例如，旅客自带酒水在酒店餐厅内消费是否允许？旅客进房后，在次日12点钟以前未退房的是否应当加收房费？旅客存放在客房中的财物丢失，酒店是否应当承担赔偿责任？旅客在使用客房内物品身体受到伤害，酒店是否承担什么样的赔偿责任？旅客存放在饭店停车场内的车辆丢失，酒店有无赔偿责任？等等。这些法律纠纷的出现，极大地妨碍了酒店业的正常交易秩序。这些法律纠纷在酒店管理中是不可避免的，法律顾问帮助酒店管理者处理这些法律纠纷实际上是参与了酒店管理，因此，我们说，酒店的法律顾问实质上就是酒店企业高级管理人员，他从事的是管理工作。酒店的法律顾问与酒店打官司临时请来代理诉讼的律师是不同的。临时请来代理诉讼的律师是法律服务工作者，他提供的是法律服务，两者有着本质的区别，含义不同，概念不同，属性不同，工作内容不同，权力有别，权利、义务不同。酒店中的很多问题是司法行政机关解决不了的，一般律师的服务是被动的、受动的、服务的结果自由度非常大，而管理是主动的，带有酒店行政命令性，必须服从、执行。因而，应把酒店法制管理机构或酒店法律顾问准确定位在酒店高级管理机构或人员的位置上，这样才能使其运用管理职权，推动整个酒店法制化建设与管理工作。
二、酒店管理呼唤法律顾问
为什么酒店需要法律顾问呢？一是市场经济发展的需要。随着市场经济的发展，我国酒店业在产业规模和质量设施以及在经营管理观念等诸多方面都取得了令世人瞩目的成就。据统计， 2004年，全国酒店餐饮业零售额实现7486亿元，人均消费576元。2005年1-8月份，全国累计实现酒店餐饮业零售额5417.5亿元，同比净增810.8亿元，增长17.6％。2005年中国酒店餐饮业零售额达到8800亿元。根据历年数据分析， 2006年将突破10000亿元，到2010年，中国酒店餐饮业零售额将达到20000亿元。[⑤]由此可见酒店餐饮业已经成为拉动消费、实现增长、扩大就业的重要因素之一。随着酒店产业规模的不断扩张和酒店数量的不断增多，酒店经营中需要法律顾问来解决专门的法律问题的情景也日益增多。应当说，“法律顾问”是市场经济发展的必然产物。在市场经济条件下，酒店的各种经营活动都涉及到法律，酒店如果想守法经营，想在市场竞争中立于不败之地，建立法律顾问机构，聘请法律顾问绝对是明智之举，因为法律顾问可以参与到酒店经营的方方面面中去，给决策者在法律上把关。二是防范法律纠纷的需要。在酒店业中，发生的社会法律关系是复杂多样的，既有酒店业者与旅客之间的法律关系，也有酒店业者与旅行社等其他业者之间的法律关系，亦有酒店业者与行政管理部门之间的法律关系，由于其法律关系的多种多样，因而其法律纠纷也是多种多样的，如，劳动合同纠纷、顾客自带酒水的纠纷、安全问题纠纷、失窃纠纷、收费纠纷、客户之间的矛盾引起的纠纷等等。如果这些法律纠纷都由经营者自己来亲自处理就会感到力不从心，而由法律顾问来处理这些法律问题就轻松得多。一般人的观点是，有了事才用得着法律顾问，其实不然。请法律顾问不是为了打官司，而恰恰是为了避免打官司，防范于未然。有些酒店还保留着过去计划经济体制下的习惯性思维，因此感觉不到聘请法律顾问的紧迫性和必要性这是一个很大的误区。三是法治社会建设的需要。法治社会的建设需要专门的法律人士来解决法律问题。就国外酒店来讲，离不开“三师”，即工程师、会计师、律师。酒店管理者，不可能什么都通，所以要借助他人的智慧。譬如经营者不懂法律，就需要懂法的律师来为其提供法律咨询等方面的服务，也就是通常所说的“法律顾问”。中国已经加入WTO了，而WTO的核心问题就是法制，是各种各样的“规则”。但很多搞酒店经营的可能并不懂得也无暇去深入研究这些规则，怎么办？那就得借助法律顾问，这是最简便的方法。四是和谐社会建设的需要。和谐社会的建设需要各方面人员的通力配合才能建成，酒店经营者与法律顾问的配合也是其中的一个方面。
三、法律顾问在酒店管理中的作用
那么，法律顾问在酒店管理中有哪些作用呢？我们认为律师担任酒店法律顾问的具体工作内容及其工作方式有以下几方面：1、解答法律咨询，使其活动合规合法。法律顾问提出咨询意见的方式通常有，一是建议：应该如何做，即顾问律师的观点和意见，为什么要这样做，即顾问律师阐述提出的观点的理由及其法律依据；二是提出法律依据：法律、行政法规、地方性法规的规定，国家及地方政策性文件规定，有关司法解释或司法实践中的惯例等；三是拟定选择方案；四是提供其他信息资料。2、草拟、审查、修改法律事务文书，使之符合法律规定。审查的步骤一般是：一是了解情况；二是查找依据；三是提出审查意见；四是完善合同条款。3、参加经济项目的谈判。参加谈判要注意：一是从设立项目开始，顾问律师就应积极参与；二是顾问律师要参加谈判的全过程，不要到临近签约时律师才参加；顾问律师参加谈判要做好以下工作：了解聘方单位的谈判意图及目的，收集有关的资料、情报及有关法律、政策、的规定，通过各种途径和渠道，弄清对方的资金情况和生产经营状态，确定谈判方案以及合同的基本条款，协助企业进行实质性谈判，回答对方提出的法律问题、阐述聘方对合同条款的观点，协助做好合同整理、合同审批等工作。4、帮助聘方建立各种管理制度。5、协助聘方建立法律事务机构。一是帮助酒店物色有关人员组建法律顾问室；二是参与制定酒店法律顾问室的工作职责；三是帮助酒店法律顾问室人员提高处理一般法律事务的能力。6、协助聘方增强法制意识。一是使聘方在各项活动中合法，在自己受损失时能用法律保护自己的权誉；二是对于聘方单位要协助和进行法制宣传教育：进行宣传教育的方式有，编印宣传资料，开展普法教育、集中授课培训等，进行法制宣传教育要注意配合聘方单位的中心工作，针对油对象确定宣传内容，合理安排时间适应工作需要，理论联系实际讲究宣传效果，屐干部群众形成法制宣传网络。
当然，法律顾问的作用能否很好地发挥要受很多因素制约，但制约法律顾问其作用发挥的首要因素已经不在外部，而在于自身。第一，目前，酒店法律顾问多数半路出家，功底不够厚实。法律知识单一，又不够精通，还不懂经营管理，遇到问题解决不了或解决不好，难以适应酒店对复合型人才的需求，即使在有制度保障（如企业总法律顾问制度）的情况下，也难以挑出人选进入酒店高层。第二，缺乏责任感、使命感，工作中兵来将挡、水来土掩，不去主动发现问题，不主动提出对经营决策的意见建议，在重大问题上不敢于坚持原则。第三，没有制定出处理法律事务的科学程序，导致业务部门要么轻视法律审查，只在最后时刻匆匆忙忙走过场，要么畏惧法律审查，为了省时省事刻意绕着走。第四，缺乏对自身工作的必要宣传。法律顾问工作的最高境界是“无声无息”，整天忙忙碌碌致力于预防，不出事、少出事就是大吉，很少有看得到、摸得着的成绩。这种无名英雄的特点往往会导致上上下下对法律顾问工作缺乏了解并直接影响对其地位与作用的认可。法律顾问应当认识到，对自身工作进行常规性的必要宣传，不是在宣传个人，也不是为了邀功请赏，而是在致力于使整个法律顾问制度深入人心。[⑥]
四、担任法律顾问要遵循一些原则
担任酒店的法律顾问应当遵循哪些原则呢？根据实践总结，我们认为应当遵循以下一些原则：一是以经济法律事务为主；二是预防为主：对业务上和工作上的有关问题适时提出法律上的建议和意见，供聘请单位决策时参考，协助抓好合同的审查签订和管理，协助建立健全酒店有关规章制度，特别是经济合同的管理制度，解答法制疑问，开展法制宣传教育，提高酒店的法律素质；三是以指导为主：积极向聘方传授法律知识和处理一般法律事务的方法，提高其依法办事的能力和管理水平，对一般法律事务与职能部门共同研究解决的方案、办法和步骤，由职能部门去落实，对聘方感到棘手的或重要的法律事务，应直接出面代理承办，并在承办中有意识地传授处理办法，共同学习有关经济和法律知识；四是不强加于人。[⑦]好的法律顾问的评价标准是什么？北京岳成律师事务所主任岳成认为，法律顾问的职责就在于防患于未燃，将不稳定的因素消减在萌芽状态，其价值体现为事前的严格把关，而不是事后的大显身手。其实，这既是标准也是原则。
总之，法律顾问是酒店管理的一个组成部分，越是大型酒店越需要建立法律顾问制度。
参考文献：
[①] 《国有企业法律顾问的责任有待明确》，本贴由6602于2005年11月29日10:44:10在〖中国企业法律顾问制度论坛〗发表
[②] （《国有企业法律顾问的责任有待明确》，本贴由6602于2005年11月29日10:44:10在〖中国企业法律顾问制度论坛〗发表.
[③]贾玉平 朱瑞芳《什么制约了企业法律顾问发挥作用》，法苑论坛
[④]陈冠任编著《顶尖律师》，当代中国出版社
[⑤] 商务部部长助理黄海在中国餐饮博览会上的演讲
[⑥]贾玉平 朱瑞芳《什么制约了企业法律顾问发挥作用》，法苑论坛
[⑦]陈冠任编著《顶尖律师》，当代中国出版社
