重点法条8行政诉讼被告

　　第二十五条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。

　　经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。

　　两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。

　　由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。

　　行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。

　　【相关链接】 《行诉解释》

　　第十九条 当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。

　　第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。

　　行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

　　法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。

　　【配套练习】

　　1．街道派出所作出了对张某拘留的行政行为，张某向区公安分局提出了行政复议，对于复议决定仍不服，决定起诉，那么他如何确定被告?可能存在的情形有：

　　A．街道办事处

　　B．街道派出所

　　C．改变原具体行政行为的区公安分局

　　D．维持原具体行政行为的区公安分局

　　【答案】 BC

　　2．x市人民政府为了达到全国卫生城市的标准，成立了市容管理办公室这一临时机构。某日该办公室在日常卫生检查中发现×商城将大量的货物堆放在街边，当即指令该商城搬走并清除垃圾。该商城置之不理。次日上午，该办公室派人将×商城的货物搬至市政府大院内封存起来。×商城以市容管理办公室为被告提起行政诉讼，要求人民法院撤销市容管理办公室的行政强制措施，以下选项组合中正确的是：

　　①法院应该受理此案

　　②市容管理办公室不具备行政主体资格，因而不能作被告，原告起诉的被告不适格

　　③人民法院在认为市容管理办公室不适格的情况下，依职权主动将被告变更为市人民政府

　　④人民法院应该通知×商城市容管理办公室不是适格被告，应变更被告，如果原告不同意，应驳回起诉

　　⑤本案的适格被告应该是市人民政府

　　A．②③⑤ B．①②④⑤

　　C．① D．①④⑤

　　【答案】 B

　　【解析】 依照《行诉解释》第20条规定，组建市容管理办公室的是市政府，所以，市政府是被告。而原告起诉的被告不适格，依照《行诉解释》第23条，法院应该告知原告变更被告，原告不同意的裁定驳回起诉。

　　3．某市A区公民申某与谢某在B区共同违反了治安管理。B区公安分局辖区内某派出所将违法行为调查清楚以后，根据情节和事由不同，对谢某处以30元罚款，把申某移送到B区公安分局处理。B区公安分局对申某处以罚款200元的处罚。两人均对处罚不满，谢某向B区公安分局提出复议申清，复议结果决定对谢某处以100元罚款。申某向B区人民政府申请复议，复议结果维持了B区公安分局的处罚决定。两人仍不服，决定向人民法院提起诉讼。请回答下面问题：

　　（1）谢某应以谁为被告，向哪儿起诉?

　　A．以派出所为被告，向B区人民法院起诉

　　B．以派出所为被告，向A区人民法院起诉

　　C．以B区公安分局为被告，向B区人民法院起诉

　　D．以B区公安分局为被告，向A区人民法院起诉

　　【答案】 C

　　【解析】 根据《行政诉讼法》第25条第2款和第17条规定，复议机关B区公安分局改变了对谢某的处罚，所以应以B区公安分局为被告，向复议机关或原行政机关所在地即B区的人民法院起诉。所以本题选C.