浅析基层检察院如何做好预防职务犯罪工作
发布日期：2004-04-23 文章来源： 互联网
河北省石家庄市桥东区检察院发挥检察职能，积极做好预防职务犯罪工作。在实践中不断探索预防职务犯罪工作的新途径和方法，收到了较好的法律、社会效果。有效防止和减少了职务犯罪。主要做法有五点：
一、领导重视，措施到位
我院党组始终把预防职务犯罪工作作为检察工作的重要组成部分，实施“一把手工程”。特别是去年换届以来，院党组多次组织有关人员召开专题会，研究部署预防工作，成立了由检察长任组长、主管副检察长任副组长，党组成员为组员的预防职务犯罪领导小组，各科长为本科室第一责任人，实行层层负责制。将预防职务犯罪任务目标量化分解到每一个干警。对预防工作开展情况，我们还实行了院月评、半年初评、年终总评的动态检查考评机制。及时解决预防工作中的问题，适时总结推广职务犯罪预防的好经验，新方法。7月份又出台了《桥东区检察院预防职务犯罪内部协调制度》，该制度共分四章十三条，由总则、案件联络和预防调查、预防宣传和预防咨询、检察建议四部分组成，它对我院反贪、渎职、监所、控申、批捕、起诉、民行等相关科室承担的预防职务犯罪工作进行了明确的规定和具体分工，正式将预防职务犯罪工作融入到具体检察业务工作各个环节，形成了以预防科为主，全院各科结合自己的检察业务职能搞预防的整体预防工作体系。
二、建立机构，在全区形成社会化大预防网络
我院预防工作坚持“依靠党委，结合职能，突出重点，讲求实效，服务大局”的预防工作原则，结合检察职能，完善预防机制，规范预防工作，强化预防效果；加大预防网络建设。在区委的领导和区人大监督、区政府、区政协的支持下，先后成立了“桥东区预防职务犯罪指导委员会”，与辖区的工商、税务、金融、医药、电信、商业、司法机关等37个行政执法部门，国有企事业单位成立了预防职务犯罪领导小组，还与石家庄北郊监狱成立了预防职务犯罪“警示教育”基地。在全区形成了预防网络。我们依托预防网络，启动各系统的预防机构，全方位开展预防工作。机构成立前，金融系统的经济犯罪呈上升趋势，在我院立案侦查的经济案件中，金融系统的职务犯罪案件占了很大比例，我们针对这——特点，及时与银行纪检联系，达成共识，成立了预防金融系统工作人员职务犯罪领导小组，共同遏制和预防职务犯罪。自成立机，构以来，通过具体的预防措施，开展多种形式的预防工作，使该系统职务犯罪案件逐年减少并有效地得到控制。再如桥东国税局、地税局近年来受到上级部门的好评，特别是在廉政勤政方面取得的成绩与预防机构发挥的作用是分不开的。金融系统、行政执法部门对检察机关这种未雨绸缪的做法非常欢迎，经常主动到检察机关共商该系统廉政方面的打算和计 划。我们不断总结经验，在实践的基础上，逐步形成一套预防职务犯罪网络，即在区委的统一领导下，以行业预防为支干，以检察机关为纽带，形成纵横交织的预防网络，使点的力量和线上的工作有机结合起来，变零打碎敲式的预防为整体推进式的预防，收到了良好的政治效果和社会效果。
三、形式多样开展全方位预防
开展预防职务犯罪工作，要紧紧结合检察职能，在加大打击职务犯罪力度的同时，强化预防工作。为此我们发挥检察职能，开展形式多样的全方位预防职务犯罪工作。一是立足检察职能、广泛开展了宣教预防。公诉部门以出庭支持公诉为阵地，就案说法，剖析犯罪原因，深挖犯罪根源，对旁听群众进行法制宣传。自侦部门和预防部门紧密结合，坚持“一案一剖析、一案一释法，一案一回访”。控申部门民行等部门制作宣传牌，印发宣传册，到辖区繁华区域开展法制宣传。我们还在辖区南三条市场、彭村居委会设立“法律服务站”，向广大人民群众提供法律咨询，接受举报，开展法制宣传。去年据不完全统计已提供法律咨询数百人次。我们还有针对性的到有关部门，对重点部门负责人和重点岗位人员上法制课。我们给区后备干部、工商局银行、税务局、技术质量监督局等部门重点人员上了法制课，仅检察长亲自上法制课16次，受教育人数3000余人。二是运用警示教育基地开展预防。去年已组织十几个单位的重点部门工作人员，到监狱听取服刑人员的现身说法，对他们触动很大，教育和预防效果显著。三是充分发挥检察建议作用。去年我们针对发案单位管理上的疏漏，制度建设上的缺失，思想教育方面的缺乏等问题，到发案单位召开有关人员的座谈会，分析发案原因，堵漏建制156 条，发出检察建议39份，均已得到落实，收到了“办一案，治一片”的社会效果和法律效果。我们还结合全区的工作大局，向区委，区政府提出建议4份，即：建议对我区科级以上领导干部和后备干部进行预防职务犯罪培训；建议成立预防我区政法系统工作人员职务犯罪机构；建议在“非典”时期各行政执法部门，各相关部门要认真履行职责，防止职务犯罪；建议对“两委”人员进行法律培训等检察建议。这4条建议全被区委、区政府采纳，并受到区委、区政府的肯定。特别是“非典”时期，我院向区有关执法部门提出的检察建议被采纳后，保证了抗击“非典”工作取得全面胜利，在此期间未发生一起职务犯罪案件。去年我院查处了三起村干部职务犯罪案件，发现“村官”犯罪有上升趋势，今年我们针对这一情况，深入辖区农村进行调研，发现农村在村务公开。民主集中制。城中村改造等方面存在突出问题，我们及时向区委提出了整改建议，包括在桃园镇设立“预防农村干部职务犯罪工作站”等四项预防“村官”腐败的意见。 区委领导非常重视，很快作了批示： “检察院的建议积极主动，有利于维护农村稳定，设立预防农村干部职务犯罪工作站，思路超前，有利于取得工作主动权减少和预防农村干部职务犯罪”， “解决农村干部职务犯罪势在必行预防为主，教育先行，这个办法好”。四是送法进企。检察工作要为经济发展服务，我院领导带领预防科干警深入辖区十二家国有企业，走访、座谈，特别是配合国有企业转制，开展了“服务国有企业，防止国有资产流失”专项活动。我们到我市商业系统龙头企业北国商城开展了法律咨询和法制宣传活动。我们对企业管理者提出有关的法律问题作了详细解答，并应北国商城经营者的要求，抽出时间为200多名中层以上管理人员 和重点岗位人员进行了“廉洁自律，防职务犯罪”专题讲座，受到了企业干部职工的好评。
四、强化行业预防，遏制高发部位犯罪
我们对辖区建立的37个预防机构，定期组织例会、交换工作意见，通报有关反腐工作的新动向、新趋势。还针对行业的不同特点，制定了具体的工作意见及协调制度。我院针对金融系统是现代经济的核心，是国家宏观调控的重要手段这一特点，结合办理的金融系统的经济案件，发现发生在金融系统的经济犯罪令人触目惊心，扰乱了金融秩序，为了保障金融业的健康发展，为该行业提供优良的法制服务，院领导带领预防科干警到我市工商银行最大的支行——长安支行进行调研，还利用休息时间积极配合工商银行开展的“视规章制度如生命，视违章违纪如扫雷”的活动，给300余名金融从业人员上了一堂生动的预防职务犯罪法制课。去年，我们结合各行业的实际情况与税务、工商、金融、医药等行业重新修定了预防职务犯罪工作意见，进一步强化责任，明确工作目标，同时向各成员单位发放我们编写的法律宣传手册300余本。通过深入开展行业预防，有效遏制了这些行业的职务犯罪的发生。
五、深化专项预防，探索预防工作新途径
我们在强化行业预防的同时，进一步深化专项预防，不断探索预防工作新途径。一是对工程招标，签订“预防犯罪职务工作意见”。我们选择了辖区省、市重点项目：省四院综合楼、石家庄新型建材工程公司粉煤烧结砖工程、市水泵厂工程、市工商局综合办公楼工程等。先后深入到4个工程的现场，通过调查研究，与建设单位达成共识，签订了“预防犯罪职务工作意见”，明确规定了建设方、承建方，监理公司、检察机关各方的职责，防止“工程上马，干部下马”的犯罪案件发生，打造阳光工程。二是对工程设备考察、材料购进等环节进行跟踪同步预防。即：工程进行到哪里，预防工作就做到哪里。去年我们共参加了26次招投标监督工作，先后5次到河北，北京、上海、广州、江苏、湖北、浙江等地参与设备的考察，8次到施工现场开展预防职务犯罪、防止责任事故的法制宣传。真正做到了从源头上预防建筑领域职务犯罪的发生。三是聘请专家参与预防。我们针对建筑行业专业性强，招投标过程纷繁复杂，涉及法律法规多等特点，去年我们特聘请了省建筑设计院、省工程建设监理公司两位高级建筑工程师，作为我院专项预防工作的技术顾问帮助解决。提供技术性的问题，已见成效。如去年省四院放射楼在确定监理公司招标时，由于时间紧，没有按照规定程序进行，专家及时提出得到纠正。再如去年市工商局综合办公大楼土建招投标时，我们和专家一起对开标、议标，评标等过程临场监督，参标人员对此非常认真，非常重视，他们说：有检察人员和专家在场，我们不能随意，要慎重对待每一个标。我们聘请“专家”参与预防工作的做法，得到市委、市政府的表扬，去年还荣获石家庄市“专家咨询服务工作先进单位”称号。我院是全市政法系统唯一获此殊荣的单位。专项预防的不断深化，已取得明显的社会效果， 目前省四院的综合大楼已投入使用，该工程实现了“优质、高效、廉洁、低耗”的要求，在施工期间和工程竣工后未发生一起违法违纪事件，并获得建设部颁发的建筑工程的国家桨“鲁班奖”。特别是在工程竣工仪式上，省政府有关领导评价了这一工程为“工程优质，干部优秀， 无经济犯罪，无刑事犯罪，无责任事故”的精品工程，前年新华社作为向十六大献礼的专题，对此作了专题采访，制作了“检察官在工地”15分钟的专题片，并在全国卫星台播放。去年新华网、河北省政法报都进行了专题报道，保定市有一个市级医院要建综合楼，在省卫生厅听到省四院的综合楼建设优质，其中有检察机关的功劳，所以特向省四院院长请教，回去后邀请了当地检察机关对该院的综合楼进行专项预防，当地检察院很快通过电话、传真等形式向我院取经，促进了当地专项预防工作由以往的“被动接受预防”向“主动要求预防”的转变。我们紧紧结合检察职能，积极探索预防职务犯罪新途径和方法，取得了较好效果，我院荣获了全省检察机关“专项预防”先进单位称号。
