发展企业集团对国有企业改制的作用
发布日期：2003-12-11 文章来源： 互联网
国有企业改革是经济体制改革的核心。我国国有企业由国家代表全体人民行使资产所有权职能，全民财产在数量上的宠在性，种类上的复杂性和分布上的分散性决定了国有企业改革的长期性和艰难性。本文试图从发企业集团的思路，探讨国有改组的方向，以期为我国企业集团的发展和国有企业深化改革有所贡献。??
一、国有企业发展企业集团的意义?
企业集团是以一个或若干个大型企业为核心，以资产、产品、技术为纽带，由一大批企业组成的稳定的经济组织。世界经济发达国家，几乎所有重要产业都是企业集团发挥着重要作用。我国国有企业近年来经济增长速度放慢，国有经济在工业决产值中的比重逐步下降，由1978年的80％降于1995年的44％，面对市场竞争更加激烈的风险，不组建国有企业集团已难以适应现实条件的变化和市场竞争更加激烈的新形势。因此，将有 玉有企业改组为企业集团，对国有企业的发展有着特殊的意义。?
1、企业集团有利于形成规模优势?
企业集团和单个的公司、企业相比具有明显的规模优势。企业组成集团，扩大了生产规模，提高生产集中度，企业按照专业化协作原则有机结合，实现生产要素的优化组合；通过各种购销关系，组织外围协定，签订集团内的承包合同，把各式各样的企业联结成一个有机的整体，这样的企业对宏观经济的运行的周期性波动有积极作用。?
2、企业集团有利于经济效益的提高?
有企业有现成的设备、场地、熟练的技术人员，组建企业集团能够迅速地改变旧企业单一的、落后的封闭状况，也可以带动大批劣势企业走出困难境地，搞活国有企业。?
依据国有企业通过市场经济原则组建企业集团，按照生产同类产品但分布在不同地区的形式优化组合成把属于不同生产部门但在生产上有密切关系的有机结合取长补短，有利于企业经济效益的提高，有利于国有资产人保值增值，有利于国家对国有资产的监控。同时，会大大促进企业在市场经济条件下的信息交流，降低交易成本，节约资源。?
3、企业集团便于国家运用产业政策、调整经济结构?
企业集团的成长可以自动提高产业素质，企业集团代表国家行使国有资产所有者的基本权能，便于国家运用经济杠杆、经济政策和经济法规等手段，调节市场的代求关系，创造适宜的市场环境，并以此引导企业集团正确地进行经营活动。国家调节市场，市场引导企业，通过组建企业集团，使国家制订的产业政策能够与企业集团的发展规划相接，避免国家政策与企业规划的严重脱节，便于大型企业集团与国家产业政策的对话和沟通。?
4、企业集团为跨国经营提供可能?
企业跨国经营是经济发展的必然趋势，大型企业集团与单一公司相比较具拥有技术优势、规模经济优势、资金优势、组织管理能力优势等，这些优势使企业集团能够在国际经济中发挥重要作用。据统计，1993年世界工业产量的二分之一是属于跨国企业集团。“全球工厂”和“全球产业”是企业能够快速、稳健、健康发展的重要保障。只有形成集团才能打破地区封销，克服地域产业结构的封闭性和趋同性，企业集团的规模、效益优势决定了组建跨国企业集团应为国有企业发展的方向。
二、 国有企业组建企业集团的原则?
国有企业组建企业集团是一项产权重组的宠大系统，工程需要一系列的配程套措施。如果用行政命令手法硬性组建，则难免干预企业自主权，不利于市场机制的建立，而且建成物企业集团不是经济效益更差，就是不能达到有效配置资源的目折。只有遵循市场经济原则和经营相关原则，才能取得较好的组合效果。?
1、依据市场规则组建企业集团?
在企业行为隶属于行政规则而不是隶属于市场规则的情况下，企业组织的整合就不可能是相对独立的行为，就很难超出既定的行政规则。所以 ，组建企业集团就应摒弃硬性行政合方式而应坚持市场经济规则，必须以产权为纽带，符合市场经济规律正常发展的要求。?
组建企业集团必然涉及到企业产权重级及组织结构的变动，这就要对现有国有企业进行改组。企业集团中基层企业可以按以下三种方向进行组合：一是“横向组合”，即把生产同类产品但分布在不同地区的企业组合在一起；二是“纵向组合”，即把属于不同生产部门但在生产上有密切联系的企业组合在一起；三是“混合组合”，即把既非同类产品又没有生产上联系的但关系国计民生的企业组合在一起。基层企业组合既可以只采取上述某一种形式，也可以采取几种形式的结合方式。不论采取何种方式，都必须以产权关系为纽带，使市场经济规则贯穿于企业组合的全过程。?
对于母公司与子公司的改组，要依据市场经济规则通过投资、兼并、收购等方式理顺产权关系。重组后的企业集团不是行政机构，而是企业，是具有独立经济地位，具有自身经济利益的法人实体。 居市场规则组建的企业集团的利益与其所持股企业利益相关，如果其所持股的企业经营不善，作为投资者的集团的经营就受影响，其自身资产规模的扩大 也难以形成，企业集团经营者的地位，待遇就会受影响。利益的驱动迫使企业集团注重持股企业的经营效益，企业经济效益好，集团本身的规模就会不断扩大，经营者的地位才得以提高，收入也会不断增长；依据市场经济规则组建的企业集团，企业经营状说 的好坏，对集团和企业都有压力，他们的经济利益是紧密相关的。而依据行政手段形成的集团，集团对下属企业的产权约束难以有效进行。同时以市场规则组建的企业集团直接参与市场竞争，它与所持股的企业具有的产品生产或经营上的联系，对经营信息的了解，使集团成为主动投资者，集团不仅关心资产增值而且容易了解持股企业的生产经营状况，依据市场经济原则组成的企业集团能对持股企业进行有效的监督和约束，这样有利于保障国有资产的保值和增值。?
2、依据“相关”原则组建企业集团?
政府是履行国家管理职能的权力机构，它的行为目、标行为准则和行为方式等各方面与资产所有者有着重大差异。国家作为国有资产所有者在行使财产权利时，更为注重的不是盈 利目标，而是经济高速增长、实现充分就业、抑制通货膨胀、维护社会稳定及政府权威等社会、政治、经济多重目标。企业总是以利润为目，标以追求更高的经济效率为核心。由于历史的原因，计划经济条件下，我国国有企业的生产经营目标也具有多重性；而在市场经济条件下的今天，国有企业在日趋激烈的市场竞争上，正处于日 不利的境地，组建企业集团，正是为了改变这一不良局面。?
组建企业集团不是企业数量和生产产量的简单相加，而是合理的内涵有机性和外延规模性的质变。企业集团的建立应遵循“经营相关、技术相关、工艺相关”的原则。强调相关性原则，实现外部交易内部化，降低由信息不充分和过度竞争产生的交易费用，是企业集团降低经营成本的一个方面。经过要素互补，相对放大各种相关组织的集合的功能，产生1＋1>2的效果。为实现资源优化配置，提高企业经济效益，要求集团成员或合作对象的选择不是随机的企业的组合，必须充分考虑组合是否有助于降低交易费用并放大集合功能。把完全无关或生产经营性质相同的企业简单地拼凑在一起，只能满足要素叠加，却无助于组织内部的功能优化。依据相关原则组建企业集团必须考虑上述要素。?
三、国有企业组建企业集团的模式?
经济利益是市场经济中企业追求的最终目标，企业生产经营的目的就是要达到产品利润的最大值。当企业发展到一定程度时，企业为追求更大的利润，必然要扩大其生产经营规模，实现生产的集中、高 效，发展其生产力。因而采用联合生产、联合经营，对生产要素进行优化组合的企业集团形式，就成为企业发展的必然选择。随着市场经济体制的建立，企业的产权清晰，以一个或车干个骨干企业为核心，以产权连结为基础，通过信贷、生产、销售、从事等各种纽带联合各企业，组成多形式、多层次、多功能的经济联合组织-企业集团便成为可能。?
企业集团是适应市场经济和社会化大生产的客观需要而出现的经济联合体。企业集团可以依不同功能组建，在形式上，由若干个领导成员组成“紧密层”的决策中心，紧靠这紧密层周围的子公司与关联公司组成“半紧密层”企业，可由一些协作公司组成“松散层”的外围企业；在经营上采取“多种经营”的形式，多元化经营是企业追求高利润，分散投资风险，减少经营成本的策略。企业集团是多功能型的组织，它不仅要建立生产中心，销售中心，而且还要建立研究开发和投资发展中心。以产权为纽带，以行业、名牌、科技、金融为重点带动企业集团的建设是比较切实可行的。具体为：?
1、以行业为重点，走兼并之路?
以大型企业为龙头，以菲干子公司及有关联的公司为下属企业，按母子公司结构形成“三角型”企业集团。集团内部采用射线型互相持股，这种组织结构形式对于解决畏有企业存在的所有权代表缺位的问题有着积极意义，这种结构形式也有利于企业形成规模。?
2、以名牌为重点，走名牌滚动发展之路?
惟与名牌企业相关的行业组成名牌效应，以名牌产吕带动名牌企业，走名牌滚动发展之路。名牌产品不是一朝一夕可以生产出来的，它需要不断改进产品质量和提高产品档次。名牌产品及知名度代表了产品的质量、用途和价值，由名牌产品宣传名牌企业，由名牌企业形成名牌集团，企业成为集团又能生产、经营更多产品，形成名牌滚动效应。名牌保障企业集团稳定发展。?
3、以科技为重点，走工贸一体化之路?
科技是企业发展的关键。对于一些技术性的研究所，可以将其技术、设备、场地、人才等作为基础与企业合作办成高 和业集团，走技术发展的路，以技术优势带动企业，用企业基础，促进技术开发，形成新型的技术型企业集团。?
4、以金融为重点，走金融资本与产业资本结合之路大型企业集团应试验创办有融资功能的财务公司，以金融优势对有发展前途的企业实行控股经营或参股经营，以资金支持壮大企业集团的经济实力。企业集团的规模和形式必须与市场发展相适应，无论是以行业、名牌为龙头形成的企业集团，还是以科技金融带动发展的企业集团，都必须根据市场发展的需要而成立，其规模状况也应根据市场决定，而不能依据人的主观臆想，据此组建的企业集团就能在市场竞争中立于不败之地。?
四、国有企业发展企业集团必须解决的问题?
建立企业集团是国有企业改组的必 .企业集团的发展要有相应的经济环境与之相适应，要制订必要的法规，保证企业发展方向中，建立经理从才市场，造就大批经营能人，营造融资市场，从金融等方面为企业创造条件，以保证企业集团的顺利发展。以上是加快发展企业集团所必须解决的问题。?
1、加强监管，保障企业集团的发展?
在企业集团中，存在着众多的所有者（即股东），这些所有着将所有权委托给集团核心（董事会）代为行使，如何处理好所有者和经营者利益的问题决定着题企业集团的前途和命运，也决定着所有者追求利润最大化和获取较多资产收益的目标能否实现。对于企业集团的经济者而言，除了获取个人经济收入的目的外，还包括提高自己的社会地位和名望，扩大自己调动资产的权势以及实现自我价值的动机和目的。企业集团经营者行为目标多元化，就有可能出现其用个人目标代替股东利润最大化目标，从而损害所有者的利益。因而加强对企业集团经营者的有效监督和约束，强化法人治理结构的内部制约关系，利用经理市场产品市场以及公司兼并形成的况争压力，促使经营者为公司的利益而努力是完全必要的 .?
2、建立经理市场?
企业形成集团，经营决策者的素质十分重要。集团发展领域和发展方向听选择、产品结构的调整、新产品推出时间和阶段、资本结构和资本筹集的方式、规模和效益的优先次序等多个方面，都需要经营者进行科学的决策，培养一批真正董得资本经营的企业家队伍形成经理市场是企业集团发展的迫切要求。在我国现阶段经理市场尚未完全建立，经理人员还没有感觉到来自经理市场竞争的压力，尤其在我国国有企业中，经营者所追求的目标除经济收入外，更主要的还有社会地位、要势、名誉等目标，甚至作为仁途的阶梯而成为 ；经营者报酬来源的二重性在我国也表现得为突出。因此如果没有建立起一个经理市场就无法在广泛范围选择经营者，就没有办法对其经营业绩形成竞争压力，不形成一个全的经理市场，企业集团的发展就会受到严重的阻碍。?
3、发展金融市场?
企业形成集团一般要集生产、流通、金融为一体。企业集团的发展离不开金融的支持。企业要发展就必须要筹资、融资，从金融角度，必须按照金融企业的经营准则开展业务，而对于集团企业则对金有特殊的需求，因而开拓金融市场，充分运用灵活性和规范化的原则，以满足企业发展对资金的迫切需求，成为支持企业发展的必然选择。大力开拓金融市场是促进集团发展的重要条件，在条件具备的企业，可以组建银团，创办有融资功能的财务公司、设备租赁公司等一些非银行金融机构，这种形式也不失为企业集团扩大其筹资、融资渠道和能力的好办法。?
总之，按现代企业制度的要求，依据市场经济规则和相关原则组建企业集团，加快企业集团的内部建设，壮大企业集团的实力，是市场经济对国有企业深化改革发展的客观要求。
