核心考点：行政处罚的设定；行政处罚的实施。
在行政处罚概念的理解上应突出处罚目的的惩诫性、制裁性，它是用损害被处罚人权益的方式来达到教育违法行为人的目的，所以，第23条规定的责令改正不是处罚（第二十三条 行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为）。
★★行政处罚的种类（表－30）
| 大类型 | 自由罚 | 行为罚 | 财产罚 | 声誉罚 | 其它处罚 |
| 子类型 | 行政拘留；劳动教养 | 责令停产停业；暂扣或吊销许可证、执照 | 罚款；没收违法所得、非法财物 | 警告 | 可由法律、行政法规创设 |
真题－15（04－41－单选）张某委托刘某购书，并将一本存在 1.3 万元人民币的全国通兑活期存折交
给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的 3000 元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘某供述存折中余下的 1 万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑 15 年。随后，公安机关作出行政处罚决定，关于当场查获的 3000 元和存折内的余款，正确的处理方法是：
A.没收用于购买毒品的 3000 元，将存折内余款返还刘某
B.没收用于购买毒品的 3000 元和准备用于购买毒品的存折内余款
C.将刘某用于购买毒品的 3000 元和存折内余款返还张某
D.没收用于购买毒品的 3000 元，将存折内余款返还张某
★★★行政处罚的设定（表－31）
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可创设 |
可规定 |
注意问题 |
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法律 |
各种处罚 | 下位法应当在上位法规定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定 | 限制人身自由的处罚由法律保留 |
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行政法规 |
限制人身自由除外 | 可设定吊销企业营业执照的处罚 | |
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地方性法规 |
限制人身自由、吊销企业营业执照除外 | 可设定暂扣企业营业执照的处罚 | |
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部门规章 |
警告；罚款 | 罚款限额由国务院规定 | |
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地方性规章 |
罚款限额由省级人大常委会规定 |
★★★★行政处罚的实施
行政处罚的实施机关（表－32）
| 一般处 罚机关 | ①地域管辖：违法行为发生地机关（包括行为实施地与结果发生地） ②级别管辖：县级以上地方政府的有权机关 ③指定管辖：对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定 |
| 集中处 罚机关 |
国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格；中央垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使 |
行政处罚的实施规则（表－33）
| 处罚看能力 | 不满14 周岁的不予处罚，已满14 不满18 周岁的从轻或减轻处罚；精神病人在不能辨认或控制自己 行为时违法不予处罚，间歇性精神病人在精神正常时违法应予处罚。 |
| 过时不处罚 | 违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起2 年后（治安处罚为6 个月后）不再处罚。 |
| 一事不再罚 | 对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一个规范）做出多次处罚；对一个行 为，任何机关不得以多个事由（实施一个行为、违反多个规范）做出同一种类的多次处罚。 |
| 罚刑可相抵 | 拘留可以折抵刑期，罚款可以折抵罚金，但没收的处罚不能折抵没收的刑罚。 |
真题－16（04－44－单选）1997 年 5 月，万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登记，此后连续四年通过了工商局的年检。2001 年 7 月，工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款 1 万元，责令提交真实验资报告的行政处罚决定。2002 年 4 月，工商局又作出撤销公司变更登记，恢复到变更前状态的决定。2004 年 6 月，工商局又就同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为，下列哪一种说法是正确的？
A.2001 年 7 月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定
B.2002 年 4 月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则
C.2004 年 6 月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改，属于合法的行政行为
D.对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工商局可以违法行为处于持续状态为由作出处罚
一事不再罚详解（表－34）
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违法行为数量 |
触犯法律规范数量（次数） |
处罚种类 |
可否再罚 |
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一个 |
一个 |
同种类 |
× |
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不同种类 |
|||
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一个 |
多个 |
同种类 |
× |
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不同种类 |
√ |
||
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多个 |
多个（多次） |
同种类 |
√ |
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不同种类 |
行政处罚的实施程序（表－35）
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简易程序 |
一般程序 |
听证程序 |
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适用 条件 |
对公民50 元以下、对单位1000 元以下罚款或警告 | 不适用简易或听证程序时 | 责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款 |
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重要 制度 |
①可以一人执法 ②可以当场决定 |
①调查检查：至少 2 人执法 ②做出决定：由行政机关负责人（集体）作出决定 |
①公务回避：应由非本案调查人员主持听证；当事人有权申请听证主持人回避 ②委托听证：当事人可委托 1 至 2 人代理 |
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重要 时限 |
处罚决定书须当场交付 |
当事人不在场的应在 7 日内送达处罚决定 | ①申请期限：应在被告知后 3 日内要求听证 ②告知期限：行政机关应在听证 7 日前通知听证 时间与地点 |
★★行政处罚的执行（主要掌握罚款的执行）（表－36）
| 职权分离 的原则 | ①决定者：行政机关 ②所有者：国库（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关） ③收缴者：银行（当事人应自收到处罚决定书15 日内到银行缴款） |
| 当场收缴 的例外 | ①适用简易程序处 20 元以下罚款（治安处罚为处 50 元以下罚款且被处罚人无异议），或适用简易程序不 当场收缴事后难以执行的可当场收缴，但当场收缴的罚款应当自收缴之日起 2 日内交至行政机关 ②在边远、水上或交通不便地区，当事人向银行缴款确有困难的经当事人提出可当场收缴，在水上、列车 上当场收缴的罚款应自抵岸（到站）起 2 日内交至行政机关，行政机关应在 2 日内交至指定银行 |
| 强制执行的措施 | ①按日处罚款数额 3%的执行罚②有权的机关可以直接强制③无权的机关只能申请法院强制执行 |
简易程序的实施与执行示意图（图－37）
罚款 20 元以下 罚款 21 到 50 元 罚款超过 50 元
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当场处罚并收缴 当场处罚但不收缴 不得当场处罚或收缴
★★治安处罚（主要掌握其与一般行政处罚的不同之处）（表－38）
| 处罚种类 | ①警告：可以由派出所实施 ②罚款：500 元以下的可由派出所实施 ③拘留：15 日以下 ④吊销：仅限吊销公安机关发放的许可证 ⑤限期出境或驱逐出境：仅针对外国人 ⑥没收：违法所得应先退还受害人，没有受害人的才能没收 |
| 处罚时效 | 违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起6 个月后不再处罚 |
| 一般程序 | 30 日内审结，重大复杂案件报上一级公安机关可再延30 日 |
| 简易程序 | 警告或罚款200 元以下可以当场处罚 |
| 听证程序 | 吊销许可证或罚款2000 元以上的，当事人有权申请听证 |
| 调解程序 | 民间打架斗殴或毁损财物的，经调解达成协议的不予处罚，调解不成或不履行调解的给予处罚 |
| 执行制度 | ①有多种违法行为的应当分别处罚，但合并执行，合并执行的拘留不得超过20 天 ②对拘留决定起诉或复议，并提供合格保证人或按每日拘留缴纳200 元保证金的，可以暂缓执行 |
真题－17（06－82－多选）2006 年 5 月 2 日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社 工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以 300 元罚款。 下列哪些说法是正确的？
A.派出所可以自己的名义作出该处罚决定
B.派出所可以当场作出该处罚决定
C.公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社
D.吴某对该罚款决定不服，应当先申请复议才能提起行政诉讼
