以一个“行政审批局”、“收编”发改局等22个区政府部门的79项主要行政审批职能，政府行政许可审批的份额90%归于行政审批局……作为我国首个集中行使行政审批职能的专门机关，成都市武侯区行政审批局成立以来，共办结4600余件行政审批，比之前办结率提高了106%；并且，他们还力争审批事项现场办结率达到100%，实现高效透明、方便群众。成都市武侯区政府正以其大胆的创新，进行着打造“服务型政府”、实现真正全心全意为人民服务的新探索(11月23日《人民日报》)。
　　多年来，为了解决政府职能部门“门难进、脸难看、事难办”，不负责任、打发办事群众的问题，各级各地政府都曾进行过不少探索。设立“政务大厅”、“行政服务中心”实行一站式服务的做法就是在2000年前后纷纷在全国推行的。
　　正是在此背景之下，在四川省委的支持下，武侯区政府通过对行政服务中心进行质变式的升级，通过设立行政审批局进行了新的探索。第一，通过划拨职能，实现审批和监督分离，武侯区发改局等21个区级职能部门的行政审批职能全部划转到武侯区行政审批局，它们不再拥有行政审批职能，主要履行监督管理职能，武侯区行政审批局作为行政审批的主管部门，将负责这些部门划转的行政审批事项的办理，并对审批行为的后果承担法律责任。第二，通过归口分类，实现审批资源相对整合。武侯区行政审批局对划转的审批职能，按照社会、经济、建设职能归口分类，分别设置行政审批科室，精简窗口机构，方便办事群众。第三，优化人员结构和编制，审批职能集中后，按照“编随事转、人随编走”的原则，区行政审批局从各职能部门调入相关工作人员，全区总编制不增加。现在，审批局3个审批科30余名工作人员承担了原来22个职能部门90多名工作人员所承担的审批业务。第四，信息共享，预留服务“升级”空间。该区制订了《武侯区行政审批局审批信息通报制度》，让各职能部门及时掌握行政监管所需的基础信息，确保区行政审批局和各职能部门在“审管分离”的新体制下各司其职，使审批和监管工作有效衔接，不留空白。同时，该区着手开发全区审批信息共享系统，充分运用现代信息科技的成果，为以后进一步对“行政审批局”的服务升级提供了可能。网上审批，办事不见人，更加透明、便捷，减少甚至消除公务员通过行政许可和行政审批牟利与寻租的空间……通过进一步升级服务，都会有实现的可能。
　　政府存在的唯一目的就是为人民服务，而抛开高深的政治或法学理论，从常识观之，也很清楚，人民将权力赋予政府，并不是为了让政府或公务人员利用这些权力分肥或自肥的，而是要求他们更好地将权力用在为百姓服务上。所谓打造“服务型政府”，其宗旨即在于此。而且，政府为民众服务是无止境的，它没有固定的模式，没有最高的上限，而只能有最低的要求。特别是在社会高速运转的转型期，对政府的服务水平也有更高的要求。从各地各级政府的情况来看，无论是曾经有过的河北“县委书记自我限权”，到各地纷纷设立的行政服务中心，到今年来河北、四川纷纷公示政府权力清单，深圳所试图进行的“行政三分”，再到此次大部制改革背景下的武侯区行政审批局的设立，都是各地各政府打造透明政府与服务型政府的探索和努力。
　　但我们也必须注意到，任何针对单一问题的改革，其突破性和效用都将是有限的，甚至面临合法性的质疑。因此，在适当的时候，将各地的宝贵实践进行总结和提炼，将许多“单打独斗”的制度突破拧成一条坚固的“制度链”，从而为稳定和固化改革成果打造更为强大的制度和法律环境，也许到了该提上议事日程的时刻了。

支振锋