按照我国的反不正当竞争法，如果企业采用合同的方式提供折扣，而且所有的折扣都纳入公司的会计账簿，那么，企业行为是合法行为。可是，按照不少发达国家的法律规定，本国公司向海外客户提供的服务，是一种严重的犯罪行为。

　　近期，不少跨国商业贿赂案件至少说明以下问题：

　　首先，国外的反腐败法律制度不仅仅规范国家机关及其工作人员，还调整所有商业机构及其工作人员的行为；而中国的反腐败法律只限于国家机关及其工作人员，没有涉及到商业机构及其工作人员。

　　其次，国外的反腐败已经深入到企业审计阶段，通过仔细审核每一个合同文本，发现蛛丝马迹；而中国的反腐败只限于形式审查，对商业合同的内容不进行实质审查，这就使得许多商业机构可以通过变更合同标的，或者改变合同的名称以及主体，逃避国家的法律。

　　第三，海外公司贿赂犯罪已经规模化。过去只是邀请中国企业高级管理人员到国外去进行旅游消费，现在已经惠及企业的员工，以培训的名义，大规模地组织旅游参观访问活动。对于海外公司的这种做法，我们的法律相关规定不够严厉。

　　第四，海外公司贿赂犯罪已经系列化。一些海外公司不仅为关联企业员工提供就业岗位，而且为政府官员海外培训提供巨额培训费用，把商业贿赂变成了充满人情味的福利。按照我国现行的法律，政府官员出国培训费用必须纳入财政预算，接受人大监督管理。海外商业机构为政府官员提供培训费用，可以有效地规避我国现行的法律。这种把政府官员拖下水的做法，在客观上助长了中国的腐败现象，在主观上为逃避中国的法律制裁留下了后路。

　　透过这类案件我们发现，在反腐倡廉制度建设方面，我国还有许多工作要做：

　　首先，必须尽快修改我国的刑法，把商业贿赂与其他贿赂犯罪统一起来，制定市场经济条件下的商业贿赂法，从制度上堵塞漏洞。不少国家在打击海外贿赂方面，采用的是一种全面审计制度，只要发现异常合同，就可以追根溯源。我国绝大多数企业处于不透明状态，培训费用、广告费用、宣传费用、信息费用以及其他培训费用琳琅满目，审计机关在审计的过程中，很难一一找到合同对应关系，也很少刨根问底，追究企业的刑事责任。我国刑法对国家工作人员犯罪单独规定，目的是为了加重处罚。可是，在现实生活中，由于法律规定不完善，结果导致许多国家工作人员打着“赞助”、“借用”的幌子，从企业特别是国有企业获得大量资源。如果对这些消费行为睁一只眼闭一只眼，那么不仅会增加企业的经营成本，而且更主要的是，不利于我国反腐倡廉。

　　笔者建议，2010年国家审计署应该全面部署“商业合同”审计年，把所有国有企业的合同文本进行全面审计，并且通过互联网络公布审计事项，接受全国人民的检验。

　　其次，应当尽快制定公务员行为法，弥补我国公务员法之不足，确保我国的反腐倡廉落到实处。现在，公务员的基本工资水平相对较低，但是，公务员的福利消费开支却名列世界前茅。许多国家机关巧设名目组织工作人员出国培训，一些政府机关为了解决经费问题，主动向企事业单位伸手要钱。而一些企事业单位为了搞好关系，也千方百计地满足国家机关的要求。据笔者所知，许多政府机关工作人员出国访问，都是由企业负责买单。部分企业为了解决报销财务凭证问题，公开或者暗示海外合作伙伴，在海外支付各种费用，然后以产品价格折扣的方式，为海外公司支付有关费用。

　　第三，必须尽快规范商业机构的培训活动，防止培训项目变成游山玩水的福利项目。现在，绝大多数国有企业的培训费用都是一笔糊涂账。一些企业将自己的培训项目委托给教育机构或者旅行社，由他们来安排培训的内容。几乎所有教育机构或者旅行社都把培训当作赚钱的机会，在培训内容的安排上，尽量满足商业机构的要求。部分旅行社承接培训项目之后，在教育机构“蜻蜓点水”，然后飞往名山大川，开展各项旅游活动。我国应该制定相关法律，确保商业机构的培训活动不会变成旅游活动。

　　反腐倡廉是一个系统工程，如果只是静态打击贿赂犯罪，或者，单凭个别线索查找犯罪案件，那么，难免会挂一漏万。应全面规范企业的经营行为，从商业合同中发现蛛丝马迹，防止企业假借培训服务或者社会公益捐赠，从事商业贿赂犯罪活动。

 中南财经政法大学社会发展研究中心主任、教授    乔新生