论文关键词：社会主义新农村；联户建房；以人为本

　　论文摘 要：建设社会主义新农村是构建和谐社会的重要内容之一，而采用何种模式进行旧村改造与新村建设是需要探讨的问题。该文从宝鸡市金台区社会主义新农村建设工作的实践出发，在对金台区村庄建设现状及村民意愿进行深入调查分析的基础上，提出了实施村民联户建房的改旧建新思路及相关对策。
　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略任务，特别是近年来，中央连续出台一号文件，进一步加大新农村建设力度，广大农民欢欣鼓舞。随着新农村建设工作地不断深入，村庄整体建设规划全面启动实施，旧村改造、新村建设工作相继铺开。但是在具体操作中，采用何种模式进行改旧建新，对于多数基层政府和广大村民来说，尚处于摸索尝试阶段。本文以宝鸡市金台区为例，通过对城中村及城市周边村镇村民建房情况、村民建房意愿及各村经济情况进行调查了解，在学习、借鉴外地城中村改造、新农村建设方面经验的基础上，结合金台区实际，提出了在全区实施村民联户建房的改旧建新思路。
　　
　　1.金台区村庄建设状况及村民建房愿望
　　
　　1.1村庄分布情况
　　金台区辖103个行政村，其中25个城中村，呈城乡二元结构。特别是25个城中村均分布在城市总体规划区内。西至福临堡，东到南坡村，北到八里村。其中大部分村城乡混居，人口（含流动人口）众多，占全区总人口的27.6％，其中流动人口占全区总人口的3.6％。
　　2.1村庄经济情况
　　目前全区25个城中村中除东岭村和联盟村有一定的经济基础，可自主实现城中村改造外，其它23个城中村经济基础相对薄弱，要进行改造需要与开发商联合开发或由政府财政补贴才能实现，这一现状成为我区城市建设和发展的主要瓶颈。
　　2.3村民建房情况
　　目前全区村民建房庄基地从二分到五分不等，大部分经历了一个从土木到砖木，砖木到砖混，一层到二层这样一个漫长、艰辛、重复建设的过程。“盖房娶媳妇”是大部分村民终生的奋斗目标。一户多子几处房，大屋旁边修小屋等，占用了大量土地，土地资源浪费现象十分严重。大部分城中村缺乏整体规划，非法占地建房及脏、乱、差的问题比较普遍，而且建筑风格各异，天然气和供暖实现困难、居住环境差的问题和日新月异的城市发展形成鲜明对比，加快城中村改造和改变这一现状势在必行。
　　2.4村民建房意愿
　　在新农村建设和城市发展中，村民渴求生产、生活条件得到不断改善，希望在改善居住环境的前提下能够发展商业、房屋出租业、仓储业及专业市场等一批三产项目，增加收入，安居乐业，实现经济效益和社会效益的双赢。因此，随着新农村村庄建设规划的实施和大城市建设步伐的加快，各村都希望抓住机遇，实施村庄建设和城中村改造。但是，金台区大多数村集体经济薄弱，村上自主改造开发建设能力不够，区政府财力不足，无力补贴各村的开发改造，而与开发商联合建房又将使村民的部分利益被开发商所得。基于如此现状，金台区的旧村改造、新村建设工作必须在政府、集体和广大村民之间做好权衡，既要加快新农村建设的步伐，又要坚持以民为本的原则，尊重村民意愿，充分调动村民参与建设的积极性。
　　
　　2.村民联户建房思路的提出及其意义
　　
　　村民联户建房是指几户或几十户村民自发地联合起来，在统一规划的前提下，由当地乡镇（村）统筹组织，通过共同出资建房的方式，达到自建的目的。该模式具有“新农村农民建、农民事情农民办”的鲜明特色，凸现了“农民建房”这一旧村改造、新村建设的本质特征。这一机制的创新，势必给囿于要素制约、管制过多而进展不理想的旧村改造、新村建设工作注入新的活力，其意义体现在：（1）村民自主，联户建房是以“尊重民意、维护民利、依靠民资、强化民管”为宗旨，有利于深入贯彻中央关于社会主义新农村建设的“以人为本”及“民主协商，不强迫命令”的原则；（2）村民联户建房是一种有效集约土地、避免重复建设、减少投资、加快城市和新农村建设、改善人居环境、提高农民收入的有效途径；（3）村民联户建房有利于改变目前各村被动开发建设的现状，提高政府服务功能，引导和激发村民全力投入城市和村庄建设的积极性，是支持三农工作的重要举措和实现城乡统筹发展，构建和谐社会的必由之路。
　　
　　3.村民联户建房的基本原则
　　
　　村民联户建房是一项较为新鲜的事务，是一件关乎民心、民情和民意的大事，针对金台区实际，经过认真的分析、充分的调研论证，认为金台区村民联户建房应按照“政府主导、统一规划、政策保障、先城后乡、典型引路、村民自愿、规范建设、长足发展、安居乐业”的原则进行。
　　3.1政府主导
　　为了使金台区的城市发展和新农村建设步伐进一步加快，各级党委和政府应把村民联户建房作为推进工作的重要环节，成立专门领导机构，确定专职部门，制定配套政策，明确办事程序，引导和规范村民联户建房的行为，把改善人居环境，提高农民收入纳入政府的议事日程。
　　3.2统一规划
　　村民联户建房应在城市总体规划、小城镇建设规划和新农村村庄建设规划编制的前提下组织实施。在进行村民联户建房规划时，应长期规划、科学布点、精心设计，充分考虑村民居住习惯、民风民俗、生产生活，并做到开源挖潜、长足发展、认真施工。任何违背规划的建设行为均为违法行为，各级人民政府建设主管部门应予坚决制止。
　　3.3政策保障
　　村民联户建房是为了减轻农民负担，最大限度地调动村民建房积极性。作为市、区政府应疏通规划、城建、房管、人防、土地等一系列制约村民联户建房的政策，为村民联户建房提供有利的政策保障，以政策保障促进村民联户建房的顺利实施。
　　3.4先城后乡
　　村民联户建房作为解决城市发展瓶颈的重要突破口，应从城中村开始实施，从条件成熟的村入手，先行试点，不断改善全区人居环境，提高农民收入、解决失地农民就业难问题。其它村可以视其发展情况，从新农村村庄建设规划入手，逐步推开。 [
　　3.5典型引路
　　各村在村庄建设规划编制时可借鉴已有的成功经验，在不违反城市总体规划和新农村村庄建设规划的前提下，根据不同的地理位置、不同的村民愿望，在条件成熟的村先行试点，并及时总结经验，在全区推广。
　　3.6村民自愿
　　村民联户建房由当地人民政府组织实施，依照村民委员会《组织法》的原则，由乡镇人民政府和涉农办事处在全面征求村民意见的基础上制定具体的实施办法，并交全体村民大会通过后实施。
　　3.7规范建设
　　村民联户建房在规划许可和建设许可的前提下应严格按照《中华人民共和国建筑法》等相关法律和地方人民政府规定的相关条例、法规执行，任何违规建设的项目应予坚决制止。
　　3.8长足发展
　　村民联户建房在立项规划、设计、建设等过程中都应考虑到村民、集体的长久发展问题，从实际出发拓宽农民生存空间、开源挖潜、立足长远，开发建设一批商业、租住业、仓储业、专业市场等项目，开辟农民就业市场，提高农民收入。
　　3.9安居乐业
　　村民联户建房时，应充分考虑建成区的管理问题，应加快城市化的进程，完善与城中村改造的相关配套政策，使之建成后，村民“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，能够安居乐业。
　　
　　4.村民联户建房的具体思路
　　
　　4.1项目立项
　　由所在村民委员会根据村民意愿和本村实际提出建设项目立项申请，经乡镇人民政府和涉农街道办事处审核，报区人民政府立项，最后交规划、土地、建设部门办理相关许可手续。
　　4.2规划定点
　　规划部门根据建设部门的报告和立项文件，现场勘察，并依据该地区城市总体规划和新农村村庄建设规划确定规划定点。
　　4.3土地审批
　　可采用现行的村民宅基地、三产用地政策，整合土地资源，联户审批，集体办证；城中村也可实行土地性质集体变国有、村民变居民、村委会变社区、资产变股份的四个转变，实现土地政策的合法化。
　　4.4规划许可
　　规划部门在统一规划的前提下，精心指导各村的建设方案，必要时可实行联村建设，以实现建设的合理规划，并办理相关的规划许可。
　　4.5施工许可
　　建设部门应严格执行《建筑法》的要求，认真做好报建、施工图审查、工程招投标、施工备案、安全质量监督、建筑工地管理，并办理相关的建设许可。
　　4.6组织实施
　　村民联户建房组织实施工作是建设工作的重中之重，应制定切实可行的实施工作方案，提交村民大会通过，并认真履行方案，保障村民和集体合法利益，从而保证村民联户建房工作的顺利实施。
　　4.7工程验收
　　“百年大计，质量第一”，工程质量验收是建设工作的重要环节，应严格把好工程质量关，由相关部门组织共同验收。
　　4.8物业管理
　　物业管理是改善人居环境、提高生活质量的重要保障，应严格遵守《物业管理条例》的规定，制定详细的物业管理办法，实现物业的民主管理。
　　
　　5.几点建议
　　
　　（1）建议成立金台区村民联户建房领导小组，由城建、国土、乡镇以及涉农街道办事处等有关部门共同配合，负责村民联户建房的实施和指导，坚持“总体规划、分布推进”的原则。
　　（2）建议制定相关配套政策。由于村民联户建房是城中村失地农民在城市建设中作出的最后贡献，建议各级政府和相关部门在村民联户建房时给予大力支持，在办理各种手续时，给予规费和税费的全免政策。
　　（3）村民联户建房在服从城市规划的前提下实施，部分土地作为城市公用设施用地，将代征代建无偿交付城市使用，所以在城市道路、水、电、气、暖、通讯等基础设施建设中应给予全力支持。
　　
　　参考文献：
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　　[4]季丽新.社会主义新农村建设中的两大难题[J].理论前沿，2007，（5）.
杨成斌　李芹芳　杨　震