据媒体报道，作为行政审批制度改革的试点，某市部分市级审批权限已下放至该市某区，涉及市发改委、市商务委、市住房城乡建设委、市规划委、市环保局、市民防局、市消防局、市人力社保局和市知识产权局等多个部门的多项行政审批事项。据预测，通过整合、并联和取消等精简优化措施，实现行政审批流程的再造，减少审批环节，压缩审批时限，各审批业务办理时限均将缩减50%以上。首先，笔者为这项改革措施叫好。因为行政讲求效率。尤其是在当前国际金融危机的大背景下，为了刺激内需，拉动项目建设，减少不必要的行政审批环节，以提高行政效率，增强投资者的投资信心，必将起到积极的促进作用。但是，笔者认为，减少行政审批也必须理性进行，不能突破以下三条“底线”：       一、不能突破建设法治政府的底线。法治政府是我们的目标。必要的行政审批意味着一些行政许可的必要与必需。我们不能为了提高所谓的效率，就将某些事关公共利益、事关国计民生、事关公民生命财产安全的“一般禁止”盲目删除。如此，不仅与建设法治政府的目标相悖，而且会给国家的经济、社会、文化建设带来灾难性的后果。有些人士可能会认为笔者危言耸听，确实，这些灾难性后果一时半会儿也难以显现，但是这样的事件，在中外经济发展史上不是没有。       二、不能突破环境保护的底线。环境资源能源问题事关可持续发展，事关晚生下辈的幸福生活。党和政府历来重视环境保护和节约资源能源工作。确实，我国的环保等项工作确已取得了斐然的成绩。但是，从一些相关报道看，一些地方、一些领导还没有树立科学发展、可持续发展的理念，为了追求所谓的政绩和经济指标，在环保、能源资源方面做了一些杀鸡取卵的“傻事”、“错事”。笔者担心的是，如果大幅度压缩行政审批环节，追求减少公章带来的效率感，追求经济早日“复苏”“繁荣”，这样会使一些地方、一些领导心目中本不强烈的那么一点“环保意识”“可持续发展意识”会丧失殆尽，给环境保护和土地合理开发利用带来极大的危害。       三、不能突破行政管理的底线。管理与服务职能是对立统一的。必要的管理是维护正常的社会、经济秩序所必需。事实证明：正是政府管理的缺位才导致了一系列恶性事件的发生。确实，建设服务型政府也是我们的一个目标。而且我们现在强调的更多的是建设服务型政府。尤其是在当前为了应对国际金融危机，拉动内需，一些人又是将建设所谓的服务型政府挂在嘴边，相反对政府的管理职能却愈加冷淡，好象一谈管理就是逆时代潮流而动。他们根本看不到管理与服务职能对立统一的一面，在他们心目中，为开发商一路绿灯就是最好的服务。这样，怎么能行呢？       坚持住以上三条底线，我们也可以减少一些不必要的审批环节。但是，如此操作的宗旨是为了“治懒”，是为了治理不作为，是为了提高政府机关和各级各类公务员的办事效率，是为了创造良好的经济发展环境，决非是为了迎合某些开发商、某些投资人个人的“一路绿灯”的无理需求。       有时候国人缺乏的就是理性。超速行驶时，遇到紧急情况再刹车肯定需要一个过程；有时甚至不能以驾车者意志为转移而安全刹车。笔者认为，与其刹车不能，不如杜绝超速行车。我们需要行政效率，但此种效率建立在政府法治、管理服务有力和环境资源得到有效保护和合理开发基础之上的效率。现在，当务之急是对这一股减少行政审批之风加以合理引导，并采取完善的配套措施。到时付出代价再收拾残局，还不如现在做事理性一点。如此，则是国家之幸！民族之幸！全体国民之幸。

【作者简介】
买忠香，中国政法大学法律硕士，现于沧州市检察院工作。