产生这些问题的原因是：1、起诉离婚的原告，认为被告长年不归，便起诉离婚，但提供不出被告的具体地址，使法院无从送达法律文书，只好公告送达；2、原告明知被告的地址，但出于某种原因或为达到离婚的目的，而故意不提供，甚至以下落不明为由请求法院予以公告送达。3、法院只在本地范围内张贴公告，向一般的报刊媒体发布公告，使得在外地的当事人不可能知道自己已被起诉离婚或被判决离婚。
对此，笔者认为应在以下几个方面完善：
一、加大法院依职权调查取证力度。案件审判人员要主动到双方当事人所在地，特别是到受送达人的父母等亲属处进行调查走访， 确保被公告送达人真正是“下落不明，或者用规定的其他方式无法送达的”。
二、规范公告送达的程序完善。能够登报的登报，尽可能在被告有可能阅读到的全国性报刊（如人民法院报）上登载；采取张贴的方式的，尽可能张贴到使当事人能够知道的地方，除了法院公告栏、户籍所在地外，还应张贴在其以前经常生活、出入地段、其原居住地等，对于另一方下落不明的离婚案件，在公告送达前，应由下落不明一方近亲属签字确认，证实确实下落不明在公告送达。
三、加大证人出庭力度，对到庭一方提供的证据进行必要的严格审查，对原告提供的相关证人证言应当通知其到庭，并向其宣告作证义务及相应法律责任，增强证人作证的责任感和法律的严肃性。
四、做好服判息诉工作。对下落不明的被告到法院缠诉的，应当对其进行耐心解释，说明公告送达的有关规定，说服其服判息诉，同时告知其有共同财产没有分割的，可另行起诉。
五、加大欺骗公告离婚处罚力度。对于恶意隐瞒事实真相以谋取不正当利益的当事人，加大依法惩处的力度，并通过制定相应的法律、法规予以制裁。如果一方当事人通过不正当方式骗取法院离婚判决，法院查实后可决定启动再审程序。赖远明
