《中华人民共和国行政许可法》第二条规定，本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。从定义中可以分析出行政许可在行为的类别上，是依申请的管理性外部行政行为。管理性是指是单方面性，公民、和其他组织有违反行政机关依法作出的管理性行为即构成违法。因此，不具有管理性行为特征的行为，即使冠以审批、登记等名称，也不是行政许可。行政许可的设置应当遵循以下的原则：（一）确保公民的权利与自由　；（二）行政许可应由法律法规设定；（三）审时度势，宽严相济；（四）简政便民。

    一则报道，称某市部署“打击假报刊假记者”，并且有的律师认为有证才能采访属于设置行政许可”。我认为，记者出示证件采访是职业化的表示，但采访权并非只是新闻从业人员的专有活动，因为中国目前的法律法规没有对采访权明确定义，也没有任何法律条文或规定说采访权为新闻从业人员所专有。采访权也是知情权的一个组成部分。没有证件的公民为了采集访问事件真相，只要不涉及国家机密等需要保密事项，对涉及公众的事情就有“搜集寻访”和“传播”的权利，即使没有证件进行采访其也是行使宪法赋予的言论自由权，该行为也应当得到法律的保护。反之，被采访的人，也有权利不接受采访，但不能因为不想被采访，就阻止其他公民正当行使其采访权。行政机关亦不能在侵犯公民正当行使宪法赋予权利的同时，设置行政许可，因此，我的观点是，有证采访只属于行业规范，不属行政许可的设置。

 

 

 

 作者：江彦瑾 王志坚