石家庄市人民政府办公厅关于做好当前经济建设和社会发展暨经济体制改革工作确保首季“开门红”半年“双过半”安排意见的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各部门：
现将市发展和改革委员会《关于做好当前经济建设和社会发展暨经济体制改革工作确保首季“开门红”半年“双过半”的安排意见》转发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○四年十二月二十七日
关于做好当前经济建设和社会发展暨经济体制改革工作确保首季“开门红”半年“双过半”的安排意见
石家庄市发展和改革委员会：
根据市委七届八次全会和全市经济工作会议确定的目标任务，为使明年各项工作尽早启动，确保实现首季“开门红”、半年“双过半”的目标，结合我市实际，现提出如下安排意见：
一、分解目标任务，落实责任制
（一）2004年12月底前完成全市2005年国民经济和社会发展计划暨经济体制改革主要指标（草案），并征求各县(市)、区和有关部门的意见；经市人代会批准后，2005年1月底前下发《石家庄市2005年国民经济和社会发展计划暨经济体制改革主要指标》。
（二）2月上旬将固定资产投资、财政收入、利用外资、引进市外资金、外贸出口、城镇新增就业、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、空气综合污染指数、经济体制改革等各项指标分解到各部门、各县(市)、区，并明确阶段性目标，落实牵头单位和责任人。各县(市)、区也要在2月上旬确定今年的目标任务，并落实责任单位。
二、细化工作安排，深入推进六项重点工作
（一）“三农”和县域经济工作。
1、确保春季不发生大的疫情。2、各县(市)、区、各有关部门要尽快确定一批投资1亿元以上的重点项目和争取国家资金支持加强薄弱环节的项目，并于3月中旬前报市发展和改革委。4月中旬组织一次由各县(市)政府主要负责同志参加的县域经济发展情况观摩活动。3、一季度出台农民直补和降低农业税税率具体实施细则，农业税税率再降低2个百分点，对3个国家级贫困县全部免征，继续实行对种粮农民的直接补贴，增加良种补贴和大型农机具购置补贴。4、上半年成立优质麦、蔬菜、养鸡、养猪四个市级行业协会；建成70家符合“四创”标准的农村新型合作组织。5、2月中旬确定对87家重点民营企业对口帮扶工作方案，一季度启动技术创新示范企业认定工作。推进农村信用社改革。年内实现每个县(市)、区至少有一家担保机构。
（二）投资和重点建设工作。
1、1月底前召开全市投资和重点建设工作会议，明确投资结构优化的方向、重点建设项目和前期推进项目的盘子，争取国债等资金支持的项目，争列国家和省规划的项目；协调调度市级以上重点建设项目，初步安排100个重点项目，其中前期35个，在建65个。2、4月中旬安排一次项目拉练活动；组织一次全市重点项目、重点企业及民营骨干企业与金融机构的调度会，向金融机构推介项目。
（三）经济体制改革工作。
1、1月底前确定今年国有集体企业、事业单位改制的具体单位和目标，落实责任人；下发我市经济体制改革指导意见。力争上半年完成市焦化厂、东方热电等股权转让工作，实现国有大中型企业股权融资7亿元；完成中直单位和部队所属的15所中小学分离的准备工作；完成集体企业改制面91%；经营性事业单位产权制度改革完成25家。2、1月底出台促进我市企业上市工作的意见。3、1月初出台《石家庄市固定资产投资项目审批改革实施细则（试行）》，初步理顺项目备案、核准等程序。4、2月底前出台我市《关于促进行业协会改革与发展的指导意见》，力争上半年完成医药行业协会的组建工作。
（四）对内对外开放工作。
1、3月10日前完成“3·26”香港洽谈会招商项目相关资料和外商邀请等准备工作。围绕五大主导产业、新兴产业、基础产业，谋划100个重点项目对外发布。选择5家资产优良企业进行培训、包装，作为境外上市备选企业。2、3月中旬对2003年以来合同利用外资500万美元以上签约项目、转为内资的5个股权转让项目进行一次拉网调度，明确责任，落实项目实施进度。3、3月上旬组织一次出口企业调度会，研究解决新出现的问题，并邀请有关专家对企业申请ISO9000、ISO14000和SA8000等国际质量管理体系标准认证进行培训，减少企业出口障碍和贸易摩擦。4、2月底前召开全市对内开放工作会议，明确年内工作目标任务。上半年组织企业参加“5·18”投洽会，吸引国内知名企业来石家庄投资兴业，加强与清华大学等7所高等院校的合作，引进市外资金70亿元，技术290项，人才3150人。
（五）城镇建设和管理工作。
1、安排城市建设资金33亿元，继续实施十大工程。在3月底前将建设工程落实到责任单位，明确年内工作目标。2、指导17个县（市）谋划一批供水、供热、污水处理、垃圾处理和园林绿化等基础设施项目，启动“1＋4”组团中的4个卫星城基础设施与中心市区的对接。4月中旬组织一次城建工作协调调度会。3、确定对22个重点镇试点的扶持项目，5月中旬前下达专项资金补贴计划。4、上半年力争再建成车用天然气加气站10座，公交车、出租车双燃料车上路运行。
（六）就业和社会保障工作。
1、尽快召开就业再就业工作会议，具体部署今年的任务，落实目标责任。上半年城镇新增就业和下岗失业人员再就业分别实现3万人和1?4万人。上半年各县（市）至少实施一个就业试点项目，转移农村劳动力15万人次以上。“五一”前对落实就业再就业政策进行一次全面检查。2、上半年完成社会养老、医疗、失业、工伤保险年内扩面任务的60%。4月初启动农民工纳入保险范围试点。上半年启动乡镇卫生院改造工作。力争三季度前完成市级传染病医院、紧急救援中心的建设工作。3月底前确定农村中小学危房改造的具体学校，确保上半年D级危房改造全部启动。
三、研究制定促进经济发展的重要举措，努力扩张机遇期和黄金发展期
（一）启动战略性支撑项目。
1、一季度前完成石家庄化工基地、国家级生物技术及新医药产业基地、信息产业园、全国纺织基地、电路气一体化建设、奶业产业化基地、太行山综合开发、省会路网、华北重要商埠、环境空气治理和生态建设工程等10个战略性支撑项目及石家庄卷烟厂扩能改造、泛亚龙腾二期2个重大项目的总体框架，上半年报市委、市政府研究确定后正式实施。2、2月底成立10个战略性支撑项目协调小组，确定牵头部门，落实责任，研究制定战略性支撑项目的具体实施方案，分步实施。
（二）优化产业结构。
1、上半年完成《石家庄市产业布局导向规划》编制，一季度发布实施《石家庄市纺织服装产业发展政策》和《石家庄市高新技术产业发展总体规划》，引导稀缺资源向五大主导产业和新兴产业优化配置。2、上半年制定出项目技术准入标准，控制超采地下水，限制新上资源占用多、能源消耗高的项目。重点抓好威远生物、三九啤酒等10家清洁生产试点企业和石钢、中润2家资源节约示范企业，推广普及余热回收、中水回用、粉煤灰综合利用等先进适用技术。3、4月中旬召开促进消费结构升级专题研讨会，加快石家庄物流中心建设，完善商业中心的经营环境，提升服务业比重。
（三）优化发展环境。
1、按照投资体制改革的要求，继续完善“三段式”联合审批办法。2、上半年举办3期公务员依法行政培训班，不断提高公务员依法行政能力。3、一季度召开全市优化发展环境广播电视大会，提高发展意识，改善发展环境；上半年进行一次贯彻《行政许可法》情况大检查，解决好发展中涉及群众生产生活的切身利益问题，确保社会稳定。
四、加强运行调控，确保全市经济安全稳定运行
（一）搞好运行监测。
1、1月份下发调整完善经济运行部门联席会议制度方案，由市发展改革委牵头，市直14个部门参加，及时协调和解决经济运行中出现的问题。2、3月底前建立起经济运行信息化监测体系，做好预测预警和一季度、上半年经济形势分析工作。每季度召开一次全市经济工作调度会议。3、控制农药、化肥、种子等价格上涨，搞好农用物资的贮备和供应，春耕前对农资价格进行一次专项检查。4、建立季度新闻发布会制度，向社会发布经济信息，发挥政策导向和信息引导作用。
（二）增强电力和运力保障能力。
1、3月中旬召开一次工商用电大户调度会，加强需求侧管理，指导工商用电大户错开避开高峰用电，并搞好协调调度，确保重点企业用电。2、继续扩大峰谷电价实施范围，上半年对市区用电大户全部实行峰谷电价管理，推进17个县(市)峰谷电价管理试点工作。4月中旬做好迎峰度夏准备工作。3、3月底召开全市运输企业调度会，合理组织调配运力资源，完善和落实运力应急预案，确保重要物资运输。
（三）强化安全生产管理。
1、严格落实“安全第一，预防为主”的方针，查隐患、促整改、保安全，确保安全生产形势基本平稳。2、春节前开展一场以煤矿、非煤矿山、烟花爆竹销售仓储、人员密集场所和公共场所安全隐患整治为重点的安全生产大检查。“五一”黄金周期间对旅游景点、设施等进行安全专项大检查。3、落实各项责任制，做好有关事故处理预案，强化安全生产管理、责任追究。
五、认真做好“十一五”规划编制工作
（一）1月底前各项规划编制人员全部明确到位。
（二）一季度完成基本思路报市政府审定，上半年完成招标课题成果评审，确定规划纲要基本框架。
（三）上半年完成总体规划、行业规划、专项规划(草案)。10月底前完成与国家、省各行业规划的衔接，年底完成全部规划的论证、修订工作，报市委、市政府审定后经市人大审议批准后发布实施。
石家庄市人民政府办公厅
二○○四年十二月二十七日
现将市发展和改革委员会《关于做好当前经济建设和社会发展暨经济体制改革工作确保首季“开门红”半年“双过半”的安排意见》转发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○四年十二月二十七日
关于做好当前经济建设和社会发展暨经济体制改革工作确保首季“开门红”半年“双过半”的安排意见
石家庄市发展和改革委员会：
根据市委七届八次全会和全市经济工作会议确定的目标任务，为使明年各项工作尽早启动，确保实现首季“开门红”、半年“双过半”的目标，结合我市实际，现提出如下安排意见：
一、分解目标任务，落实责任制
（一）2004年12月底前完成全市2005年国民经济和社会发展计划暨经济体制改革主要指标（草案），并征求各县(市)、区和有关部门的意见；经市人代会批准后，2005年1月底前下发《石家庄市2005年国民经济和社会发展计划暨经济体制改革主要指标》。
（二）2月上旬将固定资产投资、财政收入、利用外资、引进市外资金、外贸出口、城镇新增就业、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、空气综合污染指数、经济体制改革等各项指标分解到各部门、各县(市)、区，并明确阶段性目标，落实牵头单位和责任人。各县(市)、区也要在2月上旬确定今年的目标任务，并落实责任单位。
二、细化工作安排，深入推进六项重点工作
（一）“三农”和县域经济工作。
1、确保春季不发生大的疫情。2、各县(市)、区、各有关部门要尽快确定一批投资1亿元以上的重点项目和争取国家资金支持加强薄弱环节的项目，并于3月中旬前报市发展和改革委。4月中旬组织一次由各县(市)政府主要负责同志参加的县域经济发展情况观摩活动。3、一季度出台农民直补和降低农业税税率具体实施细则，农业税税率再降低2个百分点，对3个国家级贫困县全部免征，继续实行对种粮农民的直接补贴，增加良种补贴和大型农机具购置补贴。4、上半年成立优质麦、蔬菜、养鸡、养猪四个市级行业协会；建成70家符合“四创”标准的农村新型合作组织。5、2月中旬确定对87家重点民营企业对口帮扶工作方案，一季度启动技术创新示范企业认定工作。推进农村信用社改革。年内实现每个县(市)、区至少有一家担保机构。
（二）投资和重点建设工作。
1、1月底前召开全市投资和重点建设工作会议，明确投资结构优化的方向、重点建设项目和前期推进项目的盘子，争取国债等资金支持的项目，争列国家和省规划的项目；协调调度市级以上重点建设项目，初步安排100个重点项目，其中前期35个，在建65个。2、4月中旬安排一次项目拉练活动；组织一次全市重点项目、重点企业及民营骨干企业与金融机构的调度会，向金融机构推介项目。
（三）经济体制改革工作。
1、1月底前确定今年国有集体企业、事业单位改制的具体单位和目标，落实责任人；下发我市经济体制改革指导意见。力争上半年完成市焦化厂、东方热电等股权转让工作，实现国有大中型企业股权融资7亿元；完成中直单位和部队所属的15所中小学分离的准备工作；完成集体企业改制面91%；经营性事业单位产权制度改革完成25家。2、1月底出台促进我市企业上市工作的意见。3、1月初出台《石家庄市固定资产投资项目审批改革实施细则（试行）》，初步理顺项目备案、核准等程序。4、2月底前出台我市《关于促进行业协会改革与发展的指导意见》，力争上半年完成医药行业协会的组建工作。
（四）对内对外开放工作。
1、3月10日前完成“3·26”香港洽谈会招商项目相关资料和外商邀请等准备工作。围绕五大主导产业、新兴产业、基础产业，谋划100个重点项目对外发布。选择5家资产优良企业进行培训、包装，作为境外上市备选企业。2、3月中旬对2003年以来合同利用外资500万美元以上签约项目、转为内资的5个股权转让项目进行一次拉网调度，明确责任，落实项目实施进度。3、3月上旬组织一次出口企业调度会，研究解决新出现的问题，并邀请有关专家对企业申请ISO9000、ISO14000和SA8000等国际质量管理体系标准认证进行培训，减少企业出口障碍和贸易摩擦。4、2月底前召开全市对内开放工作会议，明确年内工作目标任务。上半年组织企业参加“5·18”投洽会，吸引国内知名企业来石家庄投资兴业，加强与清华大学等7所高等院校的合作，引进市外资金70亿元，技术290项，人才3150人。
（五）城镇建设和管理工作。
1、安排城市建设资金33亿元，继续实施十大工程。在3月底前将建设工程落实到责任单位，明确年内工作目标。2、指导17个县（市）谋划一批供水、供热、污水处理、垃圾处理和园林绿化等基础设施项目，启动“1＋4”组团中的4个卫星城基础设施与中心市区的对接。4月中旬组织一次城建工作协调调度会。3、确定对22个重点镇试点的扶持项目，5月中旬前下达专项资金补贴计划。4、上半年力争再建成车用天然气加气站10座，公交车、出租车双燃料车上路运行。
（六）就业和社会保障工作。
1、尽快召开就业再就业工作会议，具体部署今年的任务，落实目标责任。上半年城镇新增就业和下岗失业人员再就业分别实现3万人和1?4万人。上半年各县（市）至少实施一个就业试点项目，转移农村劳动力15万人次以上。“五一”前对落实就业再就业政策进行一次全面检查。2、上半年完成社会养老、医疗、失业、工伤保险年内扩面任务的60%。4月初启动农民工纳入保险范围试点。上半年启动乡镇卫生院改造工作。力争三季度前完成市级传染病医院、紧急救援中心的建设工作。3月底前确定农村中小学危房改造的具体学校，确保上半年D级危房改造全部启动。
三、研究制定促进经济发展的重要举措，努力扩张机遇期和黄金发展期
（一）启动战略性支撑项目。
1、一季度前完成石家庄化工基地、国家级生物技术及新医药产业基地、信息产业园、全国纺织基地、电路气一体化建设、奶业产业化基地、太行山综合开发、省会路网、华北重要商埠、环境空气治理和生态建设工程等10个战略性支撑项目及石家庄卷烟厂扩能改造、泛亚龙腾二期2个重大项目的总体框架，上半年报市委、市政府研究确定后正式实施。2、2月底成立10个战略性支撑项目协调小组，确定牵头部门，落实责任，研究制定战略性支撑项目的具体实施方案，分步实施。
（二）优化产业结构。
1、上半年完成《石家庄市产业布局导向规划》编制，一季度发布实施《石家庄市纺织服装产业发展政策》和《石家庄市高新技术产业发展总体规划》，引导稀缺资源向五大主导产业和新兴产业优化配置。2、上半年制定出项目技术准入标准，控制超采地下水，限制新上资源占用多、能源消耗高的项目。重点抓好威远生物、三九啤酒等10家清洁生产试点企业和石钢、中润2家资源节约示范企业，推广普及余热回收、中水回用、粉煤灰综合利用等先进适用技术。3、4月中旬召开促进消费结构升级专题研讨会，加快石家庄物流中心建设，完善商业中心的经营环境，提升服务业比重。
（三）优化发展环境。
1、按照投资体制改革的要求，继续完善“三段式”联合审批办法。2、上半年举办3期公务员依法行政培训班，不断提高公务员依法行政能力。3、一季度召开全市优化发展环境广播电视大会，提高发展意识，改善发展环境；上半年进行一次贯彻《行政许可法》情况大检查，解决好发展中涉及群众生产生活的切身利益问题，确保社会稳定。
四、加强运行调控，确保全市经济安全稳定运行
（一）搞好运行监测。
1、1月份下发调整完善经济运行部门联席会议制度方案，由市发展改革委牵头，市直14个部门参加，及时协调和解决经济运行中出现的问题。2、3月底前建立起经济运行信息化监测体系，做好预测预警和一季度、上半年经济形势分析工作。每季度召开一次全市经济工作调度会议。3、控制农药、化肥、种子等价格上涨，搞好农用物资的贮备和供应，春耕前对农资价格进行一次专项检查。4、建立季度新闻发布会制度，向社会发布经济信息，发挥政策导向和信息引导作用。
（二）增强电力和运力保障能力。
1、3月中旬召开一次工商用电大户调度会，加强需求侧管理，指导工商用电大户错开避开高峰用电，并搞好协调调度，确保重点企业用电。2、继续扩大峰谷电价实施范围，上半年对市区用电大户全部实行峰谷电价管理，推进17个县(市)峰谷电价管理试点工作。4月中旬做好迎峰度夏准备工作。3、3月底召开全市运输企业调度会，合理组织调配运力资源，完善和落实运力应急预案，确保重要物资运输。
（三）强化安全生产管理。
1、严格落实“安全第一，预防为主”的方针，查隐患、促整改、保安全，确保安全生产形势基本平稳。2、春节前开展一场以煤矿、非煤矿山、烟花爆竹销售仓储、人员密集场所和公共场所安全隐患整治为重点的安全生产大检查。“五一”黄金周期间对旅游景点、设施等进行安全专项大检查。3、落实各项责任制，做好有关事故处理预案，强化安全生产管理、责任追究。
五、认真做好“十一五”规划编制工作
（一）1月底前各项规划编制人员全部明确到位。
（二）一季度完成基本思路报市政府审定，上半年完成招标课题成果评审，确定规划纲要基本框架。
（三）上半年完成总体规划、行业规划、专项规划(草案)。10月底前完成与国家、省各行业规划的衔接，年底完成全部规划的论证、修订工作，报市委、市政府审定后经市人大审议批准后发布实施。
石家庄市人民政府办公厅
二○○四年十二月二十七日
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