天津市人民政府批转市防汛抗旱指挥部办公室关于我市2003年防汛抗旱工作安排意见的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市防汛抗旱指挥部办公室《关于我市2003年防汛抗旱工作的安排意见》，现转发给你们，望遵照执行。
天津市人民政府
二○○三年四月三十日
关于我市2003年防汛抗旱工作的安排意见
今年是全面建设小康社会的起步年，也是我市实施“三步走”战略的开局之年。做好今年的防汛抗旱工作，意义十分重大。为此，现提出如下安排意见。
一、今年的防汛抗旱形势
根据气象部门预测，我国今年夏季将有两条多雨带，其中之一就在海河流域。我市地处海河流域最下游，承担着海河流域75%的洪水渲泄任务。我市防洪工程体系虽经多年建设已达到20年一遇的防洪标准，但距国家规定的特大型城市2O0年一遇的防洪标准尚相差甚远，而且由于多年未来大水，新建防洪工程未经实战检验。一旦来大水，我市将面临巨大的压力。同时，由于自1997年以来连续6年干旱，农业和农村用水严重缺乏，目前旱情仍在发展。如果汛期城市供水水源地潘家口水库不能有效蓄水，城市供水也将出现很大缺口。我市特殊的地理位置、水雨情特点以及气候条件的不确定性；决定了我市今年的防汛抗旱形势非常严峻。
二、指导思想和总体目标
今年防汛抗旱工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十六大和市委八届三次全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，坚持防汛抗旱两手抓，防汛不能有麻痹思想，抗旱不能有侥幸心理，立足于防大汛、抗大旱，抓早、抓紧、抓实各项防汛抗旱措施，确保度汛和供水安全，为加快建设小康社会和实施“三步走”战略提供保障。
防汛工作的总体目标是：北系防御1939年型洪水，南系防御1963年型洪水，蓟运河防御建国以来最大洪水，城市防洪堤防御200年一遇洪水，确保发生中小洪水无责任事故，发生超标准洪水把损失降到最低程度。同时要努力实现雨洪水资源化。
抗旱工作的总体目标是：城市供水确保安全，农村人畜饮水基本得到保障，节水工作取得较大进展，水生态环境有所改善，农业争取有较好的收成，力争将旱灾损失减少到最低程度。
三、防汛主要任务和措施
（一）加快防洪工程建设步伐。要在主汛前保质保量完成永定新河53＋500以下应急度汛清淤、耳闸及宁车治闸除险加固、海河干流堤岸改造和前运河除险加固等重点防洪工程的建设任务，确保汛期发挥效益。年内基本建成城市防洪指挥调度信息系统工程。
（二）落实防汛物资储备。按照防大汛的要求和分级储备的原则，市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办）要负责完成草袋10万条、麻袋20万条、砂石料3万立方米、桩木500立方米、铅丝50吨、炸药80吨的防汛物资冻结储备任务，对其他物资作为一般性储备。各区县要掌握本地区物资市场情况，采取专储和号料相结合的方式，落实物资储备冻结计划、调运方案、运输队伍和车辆，满足防大汛、抗大洪的需要。交通运输部门和物资集团要坚持汛期24/h时值班，保证防汛抢险物资及时调运。
（三）组建防汛抢险队伍。天津警备区要在6月15日前完成50万民兵抢险队伍的组建。市级防汛机动抢险队要不断巩固提高抢险技术水平。各区县要加快防汛抢险专业队伍建设步伐。各级抢险队伍要加强日常培训和演练，提高抢险实战能力，真正担负起急难险重的防汛抢险任务，做到招之即来，来之能战，战之能胜。
（四）完善各项防汛预案。市有关部门要组织修订城市防洪预案，天津市设计洪水、中小洪水调度方案以及洪水测报预报方案等重点防汛预案。各区县要根据工程情况变化，修订行洪河道抢险预案。有蓄滞洪区的区县要认真修订和落实群众转移预案。市防汛抗旱指挥部（以不简称市防指）成员单位要发挥各自职能，制定防汛抢险预案，加强自保工作，为全市防汛服务。
（五）深入开展防汛检查。市防办及各分部、各区县和各有关单位，汛前要抓紧时间对所辖的行洪河道、堤防、水库、闸涵、泵站、排水管网及通讯传报等各类防洪设施进行认真检查。水利工程建设单位要制定在建工程项目的度汛措施，确保不出问题。水库枢纽管理单位要会同所在区县建立联合防汛领导小组，抓好“防、调、抢”三个重点环节，制定落实汛期调度运用方案，严格检查水库安全设施、报汛设备和应急抢险措施。蓟县要做好山区小水库的汛前检查工作，制定切实可行的小水库度汛预案，确保山区小水库安全度汛。市防指成员单位和大型重点企业要对防汛组织准备工作及防汛除涝设施进行检查，保证各项防汛应急预案顺利实施，确保安全生产。汛前检查要实行签字制度，对影响防汛安全的问题，要制定方案立即处理，把措施落到实处。要坚持汛期不过、检查不止，保证及时发现险情，立即处理，并迅速上报。
（六）做好蓄滞洪区运用准备。有蓄滞洪区的区县要按照蓄滞洪区群众转移预案的要求，做好蓄滞洪区启用的各项准备工作。永定河大旺村、永定河郎园、永定新河28＋082、?t河桑梓等分洪口门采用机械与爆破相结合的方式破除，由四门所在区县负责机械挖掘，天津警备区负责口门爆破。其他分洪口门由所在区县采用机械挖掘方式破除，必要时请部队配合。
（七）做好城乡排沥涝工作。市区分部和市内六区要结合实际情况修订完善排沥预案，汛前完成排水设施维修养护，为排除市区积水做好各项准备。同时要严格排水管理，保护海河、津河、卫津河、复兴河、月牙河等市区景观河道水质。有农业的区和各县要对排水泵站、闸涵等农用排水设施进行及时检修，农村分部进行督促检查，保证汛期农田排涝顺畅。
（八）抓好防御风暴潮工作。塘沽区、大港区、汉沽区防汛抗旱指挥部分别负责本辖区内的防潮工作。要全面落实防潮责任制，完善防潮预案，开展防潮检查，督促各项具体措施的落实。市开发区、保税区、天津港等沿海地区和企事业单位要抓紧落实防潮自保的各项准备措施，增强抗御风暴潮的能力。
（九）清除河道行洪障碍物。根据国家有关法规规定，汛期行洪河道不得设置有碍行洪的网箱渔具和阻水坝埝等障碍物。各级防汛部门和河道管理部门要加强管理，严格执法，对已设置的阻水障碍物要在汛前坚决清理完毕。大港区要按照市防办的要求，在7月10目前全部清除辖区内独流减河阻水芦苇。
（十）加强信息通讯传报工作。气象、水文、海洋部门要及时提供天气预报、实时气象信息、水文预报和风暴潮预报。市防措通讯组要会同有关部门周密布置和检查防汛通讯网络，确保汛期通讯畅通。各有关区县要加强防汛一级网、二级网的检查和维护。蓄滞洪区预警反馈系统基站所在区县要加强设备维护，其他区县要制定应急通讯预案。各级防汛部门要加强汛期值班，及时掌握水雨情、汛情、灾情和突发事件，妥善应对。
（十一）充分利用雨洪资源。市防办和有农业的区及各县要精心编制雨洪水利用实施方案，在保证安全的情况下，科学调度和拦蓄雨洪水，充分利用雨洪资源。
四、抗旱主要任务和措施
（一）搞好水源调度，严格按计划供用水、市水利局和市防办要密切关注水情、雨情，针对不同来水形势，搞好水源统一调度，制定城市应急供水预案，并积极争取国家有关部门的支持。市水利局和市节水办要逐月制定城市供水计划，并按照批准的供水计划，严格考核。各用水户要严格按照用水指标取用水，严禁超计划用水。
（二）加强输水管理，做好保水护水工作。市水利局和引滦沿线各区县要加大巡查力度，严厉打击私自引用引滦水行为，保护宝贵的引滦水源。自来水集团和房管部门要对各自负责的自来水管网进行检查维修，排除跑水漏水隐患，降低管网漏失率。
（三）做好人工增雨工作。针对严重旱情，市气象局要密切关注天气变化，抓住有利时机加大人工增雨作业力度，为城市供水和农业抗旱增加水源。
（四）深入开展节水工作。市节水办和各区县要认真贯彻落实《天津市节约用水条例》，健全完善节水管理体制。要按照市人民政府《关于印发天津市节约用水管理办法的通知》（津政发[2001]40号）要求，狠抓26条节水措施的落实。各级节水主管部门要大力推广节水器具和应用技术，加强节水专项治理检查，严格执法，严厉查处浪费水的行为。各用水单位要增强节水意识，把节水措施落实到生产的每个环节。使全市工业用水重复利用率由80％提高到82％，万元产值取水量由27．6立方米降低到24立方米，加快建设节水型城市和节水型社会步伐。
（五）继续推进农村人畜饮水解困工作。有农业的区和各县要争取超额完成市政府确定的年度人畜饮水解困工程建设任务，确保解决900个村、90万人的饮水困难，进一步提高农村人畜饮水保证率。同时要结合除氟改水工作，努力提高饮水质量。
（六）积极组织农田水利基础设施建设。搞好以里自治灌区节水改造工程、3个国家级节水灌溉增效示范项目和2个节水灌溉增效示范县为重点的节水灌溉工程建设；推广节水灌溉技术，增加节水灌溉农田面积15万亩。因地制宜发展小型蓄水工程，提高蓄水能力，增加农业水源。加强抗旱服务组织建设，积极为农业抗旱服务。
五、几点要求
（一）提高认识，加强领导，落实责任。各级领导要正确认识我市今年面临的防汛抗旱形势，充分认识我市防汛抗旱任务的艰巨性，高度重视防汛抗旱工作。要认真落实防汛抗旱行政首长责任制，坚持一级抓一级，层层抓落实。各级政府和重点单位要根据领导班子的变化，及时调整充实防汛抗旱指挥机构，逐级鉴定责任书，将责任制落实到蓄滞洪区、河道堤防、水库、闸涵等重点区域，重要工程、重点部位。各级责任人要按照防汛抗旱责任制的要求，及时熟悉情况，进入角色，负起责任，做到职责到位、思想到位、指挥到位。
（二）增强全市一盘棋的观念，做到令行禁止，确保政令畅通。各地区、各部门、各单位要在市防汛抗旱指挥部的统一指挥下，团结协作，密切配合，整体作战，形成合力。既要按照职责分工，各负其责，做好各自的工作，又要顾全大局，服从上级防汛抗旱部门的指挥调度。当局部利益与整体利益发生矛盾时，要无条件服从整体利益，决不允许各自为战，推诿扯皮。对不服从指挥贻误战机而造成损失的，要严肃处理。
（三）加强防汛抗旱队伍自身建设，提高防汛抗旱工作规范化和参谋服务水平。要进一步完善防汛抗旱组织机构，加强培训学习，努力建设高素质的防汛抗旱队伍。加强防汛抗旱信息化和现代化建设，充分发挥卫星遥感、雷达探测、数据库和网络技术在洪水预测预报及指挥调度中的作用。加快防汛抗旱地方法规建设，依法防汛抗旱。
（四）加大宣传教育力度，增强全社会参与防汛抗旱的自觉性。各级新闻宣传单位和防汛抗旱部门，要结合我市防汛抗旱特点，广泛宣传《中华人民共和国防洪法》、《天津市河道管理条例》和《天津市节约用水条例》等法律法规。全市人民要牢固树立节水意识和水患意识，自觉履行义务，为我市的防汛抗旱工作做出应有的贡献。
天津市防汛抗旱指挥部办公室
二○○三年四月十八日
市人民政府同意市防汛抗旱指挥部办公室《关于我市2003年防汛抗旱工作的安排意见》，现转发给你们，望遵照执行。
天津市人民政府
二○○三年四月三十日
关于我市2003年防汛抗旱工作的安排意见
今年是全面建设小康社会的起步年，也是我市实施“三步走”战略的开局之年。做好今年的防汛抗旱工作，意义十分重大。为此，现提出如下安排意见。
一、今年的防汛抗旱形势
根据气象部门预测，我国今年夏季将有两条多雨带，其中之一就在海河流域。我市地处海河流域最下游，承担着海河流域75%的洪水渲泄任务。我市防洪工程体系虽经多年建设已达到20年一遇的防洪标准，但距国家规定的特大型城市2O0年一遇的防洪标准尚相差甚远，而且由于多年未来大水，新建防洪工程未经实战检验。一旦来大水，我市将面临巨大的压力。同时，由于自1997年以来连续6年干旱，农业和农村用水严重缺乏，目前旱情仍在发展。如果汛期城市供水水源地潘家口水库不能有效蓄水，城市供水也将出现很大缺口。我市特殊的地理位置、水雨情特点以及气候条件的不确定性；决定了我市今年的防汛抗旱形势非常严峻。
二、指导思想和总体目标
今年防汛抗旱工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十六大和市委八届三次全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，坚持防汛抗旱两手抓，防汛不能有麻痹思想，抗旱不能有侥幸心理，立足于防大汛、抗大旱，抓早、抓紧、抓实各项防汛抗旱措施，确保度汛和供水安全，为加快建设小康社会和实施“三步走”战略提供保障。
防汛工作的总体目标是：北系防御1939年型洪水，南系防御1963年型洪水，蓟运河防御建国以来最大洪水，城市防洪堤防御200年一遇洪水，确保发生中小洪水无责任事故，发生超标准洪水把损失降到最低程度。同时要努力实现雨洪水资源化。
抗旱工作的总体目标是：城市供水确保安全，农村人畜饮水基本得到保障，节水工作取得较大进展，水生态环境有所改善，农业争取有较好的收成，力争将旱灾损失减少到最低程度。
三、防汛主要任务和措施
（一）加快防洪工程建设步伐。要在主汛前保质保量完成永定新河53＋500以下应急度汛清淤、耳闸及宁车治闸除险加固、海河干流堤岸改造和前运河除险加固等重点防洪工程的建设任务，确保汛期发挥效益。年内基本建成城市防洪指挥调度信息系统工程。
（二）落实防汛物资储备。按照防大汛的要求和分级储备的原则，市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办）要负责完成草袋10万条、麻袋20万条、砂石料3万立方米、桩木500立方米、铅丝50吨、炸药80吨的防汛物资冻结储备任务，对其他物资作为一般性储备。各区县要掌握本地区物资市场情况，采取专储和号料相结合的方式，落实物资储备冻结计划、调运方案、运输队伍和车辆，满足防大汛、抗大洪的需要。交通运输部门和物资集团要坚持汛期24/h时值班，保证防汛抢险物资及时调运。
（三）组建防汛抢险队伍。天津警备区要在6月15日前完成50万民兵抢险队伍的组建。市级防汛机动抢险队要不断巩固提高抢险技术水平。各区县要加快防汛抢险专业队伍建设步伐。各级抢险队伍要加强日常培训和演练，提高抢险实战能力，真正担负起急难险重的防汛抢险任务，做到招之即来，来之能战，战之能胜。
（四）完善各项防汛预案。市有关部门要组织修订城市防洪预案，天津市设计洪水、中小洪水调度方案以及洪水测报预报方案等重点防汛预案。各区县要根据工程情况变化，修订行洪河道抢险预案。有蓄滞洪区的区县要认真修订和落实群众转移预案。市防汛抗旱指挥部（以不简称市防指）成员单位要发挥各自职能，制定防汛抢险预案，加强自保工作，为全市防汛服务。
（五）深入开展防汛检查。市防办及各分部、各区县和各有关单位，汛前要抓紧时间对所辖的行洪河道、堤防、水库、闸涵、泵站、排水管网及通讯传报等各类防洪设施进行认真检查。水利工程建设单位要制定在建工程项目的度汛措施，确保不出问题。水库枢纽管理单位要会同所在区县建立联合防汛领导小组，抓好“防、调、抢”三个重点环节，制定落实汛期调度运用方案，严格检查水库安全设施、报汛设备和应急抢险措施。蓟县要做好山区小水库的汛前检查工作，制定切实可行的小水库度汛预案，确保山区小水库安全度汛。市防指成员单位和大型重点企业要对防汛组织准备工作及防汛除涝设施进行检查，保证各项防汛应急预案顺利实施，确保安全生产。汛前检查要实行签字制度，对影响防汛安全的问题，要制定方案立即处理，把措施落到实处。要坚持汛期不过、检查不止，保证及时发现险情，立即处理，并迅速上报。
（六）做好蓄滞洪区运用准备。有蓄滞洪区的区县要按照蓄滞洪区群众转移预案的要求，做好蓄滞洪区启用的各项准备工作。永定河大旺村、永定河郎园、永定新河28＋082、?t河桑梓等分洪口门采用机械与爆破相结合的方式破除，由四门所在区县负责机械挖掘，天津警备区负责口门爆破。其他分洪口门由所在区县采用机械挖掘方式破除，必要时请部队配合。
（七）做好城乡排沥涝工作。市区分部和市内六区要结合实际情况修订完善排沥预案，汛前完成排水设施维修养护，为排除市区积水做好各项准备。同时要严格排水管理，保护海河、津河、卫津河、复兴河、月牙河等市区景观河道水质。有农业的区和各县要对排水泵站、闸涵等农用排水设施进行及时检修，农村分部进行督促检查，保证汛期农田排涝顺畅。
（八）抓好防御风暴潮工作。塘沽区、大港区、汉沽区防汛抗旱指挥部分别负责本辖区内的防潮工作。要全面落实防潮责任制，完善防潮预案，开展防潮检查，督促各项具体措施的落实。市开发区、保税区、天津港等沿海地区和企事业单位要抓紧落实防潮自保的各项准备措施，增强抗御风暴潮的能力。
（九）清除河道行洪障碍物。根据国家有关法规规定，汛期行洪河道不得设置有碍行洪的网箱渔具和阻水坝埝等障碍物。各级防汛部门和河道管理部门要加强管理，严格执法，对已设置的阻水障碍物要在汛前坚决清理完毕。大港区要按照市防办的要求，在7月10目前全部清除辖区内独流减河阻水芦苇。
（十）加强信息通讯传报工作。气象、水文、海洋部门要及时提供天气预报、实时气象信息、水文预报和风暴潮预报。市防措通讯组要会同有关部门周密布置和检查防汛通讯网络，确保汛期通讯畅通。各有关区县要加强防汛一级网、二级网的检查和维护。蓄滞洪区预警反馈系统基站所在区县要加强设备维护，其他区县要制定应急通讯预案。各级防汛部门要加强汛期值班，及时掌握水雨情、汛情、灾情和突发事件，妥善应对。
（十一）充分利用雨洪资源。市防办和有农业的区及各县要精心编制雨洪水利用实施方案，在保证安全的情况下，科学调度和拦蓄雨洪水，充分利用雨洪资源。
四、抗旱主要任务和措施
（一）搞好水源调度，严格按计划供用水、市水利局和市防办要密切关注水情、雨情，针对不同来水形势，搞好水源统一调度，制定城市应急供水预案，并积极争取国家有关部门的支持。市水利局和市节水办要逐月制定城市供水计划，并按照批准的供水计划，严格考核。各用水户要严格按照用水指标取用水，严禁超计划用水。
（二）加强输水管理，做好保水护水工作。市水利局和引滦沿线各区县要加大巡查力度，严厉打击私自引用引滦水行为，保护宝贵的引滦水源。自来水集团和房管部门要对各自负责的自来水管网进行检查维修，排除跑水漏水隐患，降低管网漏失率。
（三）做好人工增雨工作。针对严重旱情，市气象局要密切关注天气变化，抓住有利时机加大人工增雨作业力度，为城市供水和农业抗旱增加水源。
（四）深入开展节水工作。市节水办和各区县要认真贯彻落实《天津市节约用水条例》，健全完善节水管理体制。要按照市人民政府《关于印发天津市节约用水管理办法的通知》（津政发[2001]40号）要求，狠抓26条节水措施的落实。各级节水主管部门要大力推广节水器具和应用技术，加强节水专项治理检查，严格执法，严厉查处浪费水的行为。各用水单位要增强节水意识，把节水措施落实到生产的每个环节。使全市工业用水重复利用率由80％提高到82％，万元产值取水量由27．6立方米降低到24立方米，加快建设节水型城市和节水型社会步伐。
（五）继续推进农村人畜饮水解困工作。有农业的区和各县要争取超额完成市政府确定的年度人畜饮水解困工程建设任务，确保解决900个村、90万人的饮水困难，进一步提高农村人畜饮水保证率。同时要结合除氟改水工作，努力提高饮水质量。
（六）积极组织农田水利基础设施建设。搞好以里自治灌区节水改造工程、3个国家级节水灌溉增效示范项目和2个节水灌溉增效示范县为重点的节水灌溉工程建设；推广节水灌溉技术，增加节水灌溉农田面积15万亩。因地制宜发展小型蓄水工程，提高蓄水能力，增加农业水源。加强抗旱服务组织建设，积极为农业抗旱服务。
五、几点要求
（一）提高认识，加强领导，落实责任。各级领导要正确认识我市今年面临的防汛抗旱形势，充分认识我市防汛抗旱任务的艰巨性，高度重视防汛抗旱工作。要认真落实防汛抗旱行政首长责任制，坚持一级抓一级，层层抓落实。各级政府和重点单位要根据领导班子的变化，及时调整充实防汛抗旱指挥机构，逐级鉴定责任书，将责任制落实到蓄滞洪区、河道堤防、水库、闸涵等重点区域，重要工程、重点部位。各级责任人要按照防汛抗旱责任制的要求，及时熟悉情况，进入角色，负起责任，做到职责到位、思想到位、指挥到位。
（二）增强全市一盘棋的观念，做到令行禁止，确保政令畅通。各地区、各部门、各单位要在市防汛抗旱指挥部的统一指挥下，团结协作，密切配合，整体作战，形成合力。既要按照职责分工，各负其责，做好各自的工作，又要顾全大局，服从上级防汛抗旱部门的指挥调度。当局部利益与整体利益发生矛盾时，要无条件服从整体利益，决不允许各自为战，推诿扯皮。对不服从指挥贻误战机而造成损失的，要严肃处理。
（三）加强防汛抗旱队伍自身建设，提高防汛抗旱工作规范化和参谋服务水平。要进一步完善防汛抗旱组织机构，加强培训学习，努力建设高素质的防汛抗旱队伍。加强防汛抗旱信息化和现代化建设，充分发挥卫星遥感、雷达探测、数据库和网络技术在洪水预测预报及指挥调度中的作用。加快防汛抗旱地方法规建设，依法防汛抗旱。
（四）加大宣传教育力度，增强全社会参与防汛抗旱的自觉性。各级新闻宣传单位和防汛抗旱部门，要结合我市防汛抗旱特点，广泛宣传《中华人民共和国防洪法》、《天津市河道管理条例》和《天津市节约用水条例》等法律法规。全市人民要牢固树立节水意识和水患意识，自觉履行义务，为我市的防汛抗旱工作做出应有的贡献。
天津市防汛抗旱指挥部办公室
二○○三年四月十八日
相关法律法规
