固原行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构： 
　　为进一步加强土地出让、转让管理，杜绝目前一些地方存在的用地秩序混乱，非法出让、转让土地使用权，特别是非法交易农民集体土地的现象，以及借“开发”之名非法集资、炒卖土地的行为，根据《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发〔１９９９〕３９号，以下简称《通知》）的要求，并结合我区实际，提出以下贯彻意见。 
　　一、认真贯彻落实《土地管理法》，依法加强土地管理 
　　各级土地管理部门要结合当前学习、宣传、贯彻新《土地管理法》和《实施条例》的有利时机，深入贯彻《通知》精神，紧紧抓住土地用途管制这条主线，推进土地管理方式和利用方式的转变，通过农业开发和土地产权清理整顿工作，努力实现规划管理、审批管理、地籍管理的法制化、规范化。 
　　二、采取有效措施，依法保护耕地 
　　保护耕地，是新《土地管理法》的核心内容，是新法赋予各级政府的重要职责。各地在进行城市、村庄、集镇建设时，要严格按照土地利用总体规划确定的范围，不得随意突破用地规模。对于建设用地，要坚持做到充分利用存量土地，先用闲置土地，再用荒地。严格控制占用耕地，原则上不得占用基本农田。 
　　三、加大工作力度，加快土地产权清理整顿工作步伐 
　　土地产权管理是土地管理的一项非常重要的基础工作，多年来，土地权属不清、界址不明以及无证用地是导致土地市场秩序混乱，土地非法交易和土地权属纠纷不断出现的主要原因。为了确保《通知》精神的贯彻落实，各地必须对土地产权和农业开发用地清理整顿工作给予高度重视，要采取切实有效的措施，组织强有力的工作队伍，明确责任，突出重点，从国有土地到集体土地，从单位用地到个人用地，全面进行清理整顿，登记发证，不留死角。 
　　四、严肃查处，规范用地 
　　在土地产权和农业开发用地清理整顿工作过程中，各地要严格按照土地使用权出让、转让的各项规定，对各种未经批准非法交易土地的行为进行严肃查处。对未按规定办理出让手续的用地，应当及时补办出让手续，补交出让金。土地使用权转让，必须经县级以上人民政府批准，并办理土地变更登记，未办理变更登记的按违法用地处理。 
　　各地、市、县（区）要结合土地产权清理整顿、土地证书年检工作，组织力量对本地区的土地转让、炒卖土地情况专题进行全面清理，并依据有关规定进行严肃处理，并将清理和处理情况于１０月１５日以前，上报自治区政府办公厅和土地管理局。 
 

 
宁夏回族自治区人民政府办公厅 
一九九九年七月二日