各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：.
　　市人民政府、警备区同意市人民防空委员会《关于贯彻北京军区人民防空委员会第一次会议情况的报告》，现转发给你们，望遵照执行。
　　
市人民政府、天津警备区：
　　为贯彻北京军区人防委第一次会议精神，我们于九月十一、十二两日，召开了市人防委员会第二次扩大会议。会议由毛昌五同志主持，李治同志传达了军区人防委第一次会议精神，鲁学政同志总结了今年以来我市的人防工作情况，提出了今后任务，聂璧初同志就进一步解决好对人防工作的认识、机构建设、改革创新、人防工程与城建结合等问题，作了总结讲话。
　　市人防委员会委员，区、县人防委员会主任、武装部长、人防办领导同志及有关委、局、大专院校的负责同志参加了会议。
　　会议一致认为，人防工作是关系国家安危的大事，进行人防战备建设是做好反侵略战争准备的重要战略措施。天津是重要工业城市和交通枢纽，战略地位十分重要。我们一定要以对党、对人民高度负责的精神，把人防战备建设搞好。
　　今年以来，我市人防工作在市委、市政府和警备区的领导下，由于各级领导重视，人防战线全体同志积极努力，取得了较好的成绩。但在思想上、组织上、工作上还不完全适应新形势的要求。根据军区人防委会议精神，结合我们的情况，今后我市的人防工作，要继续贯彻六届全国人大二次会议确定的改革方针和“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”的人防战备建设方针，以整党为动力，以《人民防空条例》为依据，继续清除“左”的影响，端正业务工作指导思想，服务、服从于总目标、总任务。“思想上要从主要抓工程建设转到全面抓战备建设上来；工程建设要从人防部门单独组织转到与城市建设结合上来；计划管理要从吃大锅饭转到讲经济效益上来；组织指挥要从松散落后的状态转到正规化、科学化上来”，使我市的人防工作不断有所发展，争取每年都有新的突破。为此，近期内准备重点抓好以下五项工作。
一、进一步加强人防战备教育，不断提高对人防工作的认识。
　　人防战备教育包括战略思想教育和“三防”教育。战备思想教育，重点是宣传人防工作的战略意义，人防战备建设的方针、政策和重要性，宣传国务院、中央军委发布的《人民防空条例》，宣传我市平战结合成果等。
　　“三防”教育就是防原子、防化学、防细菌武器知识的教育，是让人民群众了解现代战争的特点，懂得核(化)战争条件下的防护知识。
　　人防战备教育的形式，要生动活泼，多种多样。
　　1.市人防办要在适当时候与有关部门联系，组织人防战备新闻采访活动，扩大人防工作的宣传和影响。
　　2.市、区人防部门都要在可能的情况下，邀请各方面人士视察人民防空工作。
　　3.凡是有条件的单位都要设立人防战备宣传橱窗，广泛进行战备教育。
　　4.认真抓好学校的“三防”教育。根据《人民防空条例》第四十一条关于“大、中、小学的人民防空教育训练，由教育部门组织实施”的规定，市、区、县教育部门要在各级人防部门配合下，抓好这项工作。大学生主要结合军训进行；中学生主要在二年级普及；小学可采取形象、直观的办法进行教育。要抓好第二医学院、南开中学两个“三防”教育试点，总结经验，逐步推广。各区、县也要抓一个学校的“三防”教育试点，逐步普及。市人防办与教育局等有关单位要组织一次中学生“三防”智力测验，各区、县要配合做好选拔工作。
　　5.抓好群众的“三防”普及教育。各区、县都要先抓一个居民群众“三防”教育试点，各工业局抓一个工厂的试点，尔后有计划地普及。
二、进一步健全各级人防机构，充分发挥其职能作用。
　　各级人防机构是各级党委和政府主管人民防空战备工作的综合部门，平时担负组织领导人防战备建设任务；战时担负组织城市人民进行防空袭斗争任务。要按照中央指示和北京军区人防委会议的要求，搞好各级人防机构建设。
　　1.各区、县要建立健全人民防空委员会，人员有变动的，抓紧调整补充。要认真组织领导好本地区的人民防空工作，一年有计划地抓几次，解决工作中的问题。人防委的委员，在自己领导的部门，要为搞好人防工作创造条件，对人防工作给予支持。
　　2.各局和大专院校，要有一名领导干部分管人防工作。工程任务较大和有专业队组训任务的局，要设人防机构；其他单位可设专人或有人兼管人防工作。
　　3.按照国务院、中央军委要求，各区(县)要设人防办公室，为同级政府的部、委、办一级常设机构，列入编制序列。有些郊县已将人防办与其他单位合并，但要有人防办事部门，工作不能削弱。各街要有人防办事机构或专职人员。
　　4.市建委要按上级要求恢复人防处；市规划局也要设专人管人防工作。
　　5.市、区两级人防办公室的军队干部，要按上级规定配备，以加强对人防工作的领导。
三、进一步加强人防工程建设，提高投资效益。
　　人防工程建设要集中力量搞好加固改造，大力发展平战结合，加强维护管理，认真解决好工事的渗漏水问题，提高工程的完好率和利用率，充分发挥投资效益。
　　1.要切实把工程建设的重点转到已建工程的加固改造上来。突出重点，作好规划，加快完成已建工程的加固改造任务，提高完好率。明年要结合工程的加固改造，进行“三防”设施配套的试点，摸索经验。
　　2.要认真贯彻执行国务院、中央军委颁发的人民防空工程维护管理规定和我市制订的“管理细则”各工厂、企业和机关、团体、事业单位，都要对本单位的人防工事进行一次检查维修，作到干燥无水。维修所需经费、材料，按照上级规定，“各单位的人防工程应列入本单位的固定资产进行管理。企业单位工程的大修理费用，从大修理基金中开支，中小修理费用，计入生产成本。机关、团体、事业单位维护管理所需费用，凡平时使用有收入的，从收入中开支；没有收入的，从本单位固定资产修缮费中开支。各单位的工程维护管理所需材料，列入本单位的有关计划解决。”各区、县的公用工程和学校工程由区、县人防办负责维修，两年内达到干燥无水。
　　3.要提高现有工事的利用率。各区、县、局都要有计划、有目的地把可资利用的工事充分利用起来。如本单位、本系统有工事不用，市、区人防开发(服务)公司可以开发利用。请公安、税务、财政、工商、规划、城建、电力、教育等部门对地下工程的开发利用给予积极扶植和支持。现已使用的工事，要不断完善设施，改善条件，使工事既符合平时使用要求，又能保证战时使用。
　　4.要改革计划管理体制。工程施工要实行投标、承包的办法。改进管理方法，扩大区、县自主权。人防工程的加固改造、口部处理、公用工程维护管理的年度计划，由市人防办综合平衡，一次下达任务、经费、材料。具体工程项目、设计、预算的审批，由区、县统筹安排，自行管理。
　　5.要认真落实城建与人防相结合的原则。人防工程要纳入城建总体规划。市计委、建委要按照国家有关规定，结合重建，把修建防空地下室的项目列入相关的计划建委和规划局的人防部门要负责这项工作的监督检查。
　　6.要做好人防设计科研工作。按照人防工程设计规范和战术技术要求，搞好工程设计，积极推广和采用新技术、新工艺，提高工程设计质量。
　　要坚持以应用研究为重点的科研工作，在治理工事渗漏水和平战结合工程防潮除湿的研究上作出新的成绩。
　　7.要认真做好国家人防委明年上半年在津召开人防工程加固改造现场会的准备工作。河东、河北、红桥、和平、南开区和冶金、交通、铁路、一机、一轻、二轻局年底前要按要求，保质保量完成会议参观工程的施工任务，市人防办要及时督促，检查验收。明年春节前完成一切准备工作。
四、进一步开展人防组织指挥工作，提高防空袭快速反应能力。
　　1.要认真修订防空袭预案。各区、县和有关局，要结合自已的任务，搞好调查研究，整理必要的资料，明年召开专门会议，完成市、区两级防空袭预案修改和完善工作。
　　2.要加强指挥干部的训练。明年下半年组织一次市、区两级人防办使用通信工具的室内研究性演练，熟悉预案，了解和掌握指挥工作程序，提高组织指挥能力。
　　3.要逐步完善人防指挥所的建设。本着先市区后郊县的原则，有计划地新建和改造人防指挥所。河北区指挥所要抓紧建成投入使用；红桥、大港区要积极做好前期准备，保证按时开工。第四季度组织一次区、县人防指挥所维护管理和文书资料检查评比，把现有的指挥所真正地管好用好。
　　4.要切实抓好防空专业队伍建设。卫生局今年要完成市属防化专业队和医疗救护专业队的试点组建工作。有专业队组训任务的局，都要按照《人民防空条例》规定，整顿专业队伍，在两三年内，使市、区、街三级人防专业队伍逐步达到组织健全，人员落实，并进行必要的训练。根据《人民防空条例》和军区人防委会议精神，由市、区人防和人武部门共同研究搞好专业队的组训工作。
　　5.要搞好人口疏散计划。市区要积极主动地与安置地区联系，做好各项安置准备工作。有关郊区、县要拟制安置方案和必要的保障措施。
五、进一步抓紧人防通信警报建设，提高平战时的保障能力。
　　人防通信建设要以战时为主，地下为主，市区为主，突出重点，平战结合，人防自建线路与邮电线路结合，建设好“两网一站”(通信网、警报网、通信站)，使我市指挥通信系统逐步完善起来。
　　1.改革通信组织体制。按上级要求，今年组建市、区两级人防通信站，并建立起一套符合改革精神的人防通信管理制度。
　　2.要继续抓好有线通信网路建设。邮电局要抓紧完成今年的电缆埋设任务；市人防抓紧电话会议机和选呼电话的安装，开通使用，改善通信手段，更好地为战备、为四化建设、为党政军领导机关服务。
　　3.根据市人民政府的指示，从明年开始，市人防要承担我市防汛抗灾等特殊紧急情况下的通信保障任务，要抓紧从组织、设备、训练等方面，作好准备工作。
　　4.继续完善防空警报系统，扩大警报音响覆盖面积。明年要着手研究警报器的可靠性、抗毁性和抗干扰的能力，解决连续报警问题。
　　5.抓紧实施微型计算机指挥通信网络工程，完成可行性方案论证试验，逐步实现我市人防指挥自动化。各级人防部门要加强通信设施管理和通信人员的技术培训，重点抓好应用计算机人员的培训工作。
　　为了完成上述任务，会议要求：
　　要认真学习贯彻《人民防空条例》。各委、办，各区、县、局要依据《条例》和本部门、本地区的实际情况，做出具体贯彻执行的安排；
　　要勇于改革，在调查研究的基础上对现有的规章制度进行清理，制定改革方案。凡属全市性的问题，由市人防办组织实施；凡属各区、县、局职权范围内的问题，经区、县、局领导审批后，抓紧落实；
　　要不断改进领导作风，坚持“三个提倡”，即提倡典型引路，善于用典型指导工作；提倡现场办公，实行面对面的领导；提倡快的作风，讲求办事效率。
　　要认真搞好财务物资保障工作，挖掘潜力、广开财源、加强管理，把有限的财和物真正用于人防战备建设，及时保障需要。
　　要搞好人防干部的培训工作，提高人防干部的素质。
　　要大力开展评比表彰活动，在全市人防系统组织一次先进集体、先进个人评比活动，年底前后召开全市人防工作奖励表彰大会。
　　各级政府和军事部门要加强对人防工作的领导，统筹兼顾，切实抓好我市的人防战备建设。
以上报告如无不妥，请批转执行。
 .