各县（市）、区人民政府、市政府有关部门：
　　《长春市对口支援四川省黑水县芦花镇等五个乡（镇）恢复重建工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府
二○○八年九月二日
长春市对口支援四川省黑水县芦花镇等五个乡（镇）恢复重建工作方案
　　按照国家部署和省委、省政府的要求，根据《吉林省对口支援四川省黑水县恢复重建工作方案》（吉政办发〔2008〕17号）和省市赴黑水县考察组对接情况，结合我市与黑水县实际，经市政府同意，制定《长春市对口支援四川省黑水县芦花镇等五个乡（镇）恢复重建工作方案》。
　　一、主要目标和基本原则
　　主要目标：全面完成省下达的对口支援黑水县芦花镇、扎窝乡、麻窝乡、红岩乡、晴朗乡恢复重建任务，促进灾区经济社会发展，建设灾区人民群众满意工程。力争用两到三年时间，提前完成恢复重建任务。
　　基本原则：
　　（一）统一规划与分步实施相结合。按省里下达的对口援建工作方案，结合黑水县提出的灾后重建实施方案，在充分协商的基础上，制定我市援建规划。规划制定要结合黑水县实际，注重民俗和少数民族地区的特点，统筹考虑，科学论证，充分征求各方面意见，充分发挥当地政府和社会各界的积极性，一经确定，严格执行，真正发挥规划的统领作用。要按轻重缓急，梳理排序援建任务，合理配置各类资源，分步实施，扎实推进。
　　（二）恢复重建与长远发展相结合。当前要把居民住宅、乡村基础设施、公共服务设施作为重点，同时要充分考虑黑水县经济社会长远发展需求，正确处理好当前恢复重建与未来发展的关系，凡涉及长远发展的重大事项，要精心规划论证，努力在重建基础上破解制约黑水县发展的瓶颈问题，促进当地经济社会实现又好又快发展。
　　（三）注重民生和经济发展相结合。在支援恢复重建过程中，要突出民生，优先解决群众迫切需要的吃、穿、住、行等方面问题，尽快启动相关项目建设。在此基础上，尽最大努力支援灾区发展交通、水电、旅游等支柱产业，建设关系发展全局的重大基础设施和生产经营项目。
　　（四）统一组织与对口援建相结合。对口援建工作由市对口支援黑水县灾后恢复重建工作领导小组组织，在统一规划下，由对口支援恢复重建工作领导小组办办公室统一协调调度，采取市直相关部门系统帮扶的办法，使各项援建工作科学合理，有效有序。
　　（五）政府主导与社会参与相结合。援建工作要充分发挥政府主导作用，充分调动社会各界积极性，集中各方面力量，完成各项援建任务。资金筹措以政府投入为主、社会捐赠为辅、企业帮扶为补充。同时，积极争取国家支持，搞好市场化运作，为援建工作的整体推进提供资金保障。
　　二、基本内容和主要任务
　　我市首批援建项目签约资金20522．88万元，主要任务有以下三项：一是通村公路196．30公里，投资13741万元；二是安全饮水工程94个，投资824．08万元；三是农村居民过冬自建房和农村住房恢复重建及“四改两建”工程，投资5957．80万元。其中包括农村住房恢复重建及“四改两建”示范村建设。
　　三、工作分工和援建方式
　　市对口支援四川省黑水县恢复重建工作领导小组，根据国家《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》和当地《恢复重建总体规划纲要》及实施方案的要求和省里工作部署，负责与受援方协商对口支援的内容和方式及其他重大事项，统筹领导对口支援工作。领导小组办公室负责组织、协调，实施领导小组下达的各项工作任务。领导小组办公室设在市发改委。
　　市直有关部门按照职责分工，承担对口支援系统恢复重建任务的规划和建设，指导和负责相关项目建设。
　　市直部门对口支援工作，要在领导小组统一安排下，统筹组织实施。要依托当地，科学组织，避免重复多头赴灾区开展工作。充分利用当地市场和资源建设项目，降低援建成本。
　　具体援建方式：
　　1．通村公路工程按省要求，我市成立项目法人，负责提供资金、设计、招标施工组织即交钥匙工程。
　　2．农村安全饮水工程。我市负责提供资金、协助技术支持和工程监理。
　　3．农村居民过冬自建房和农村住宅恢复重建及“四改两建”工程，由省援建办对接当地政府，当地政府组织居民自建。我市主要提供资金，并按省要求，建一个“四改两建”示范村。
　　四、资金安排和筹措方式
　　按中央要求，我市对口支援恢复重建期限为3年，每年实物工作量不低于上年地方财政收入的1%。援建资金要设立资金专户，专项管理，并严格使用程序、严禁占用、挪用。所需资金安排如下：
　　（一）市财政预算安排。今年市财政增收部分优先用于灾区建设，从明年开始列入预算。各级募集的各项资金使用情况，由市审计局负责组织审计。
　　（二）积极筹集社会资金，采取定向募集等方式再开展一轮募捐活动。新募集和已有的资金、物资全部用于支援黑水县恢复重建。
　　（三）能纳入国家支持援建项目的，要协助当地政府争取国家支持。
　　（四）鼓励市直以及其他企事业单位，采取定向帮扶的方式选择帮扶点。
　　五、具体工作要求
　　（一）加强领导，精心组织。灾后恢复重建任务艰巨，责任重大。相关部门和单位要明确一位领导具体负责，配备相关人员，精心组织，全力抓好各项任务的落实。
　　（二）落实责任，确保质量。灾后恢复重建要严格按照重建规划布局、选址要求和各类建设标准组织实施。在项目建设过程中，严格落实项目法人负责制、招投标制、合同制、监理制，强化项目建设的管理和施工，确保建设工期和工程质量。
　　（三）加强监管，规范操作。建立规范高效的监督管理机制。财政部门要加强恢复重建资金拨付和使用的监督管理；审计部门要对恢复重建资金筹集、分配、拨付、使用和效果的全过程进行跟踪审计，并公布最终审计结果；监察部门要加强对具有管理公共事物职能组织及其工作人员的监察，做到关口前移，杜绝各类违法违纪行为发生。
　　（四）统筹安排，援建发展两不误。坚持一手抓灾后恢复重建、一手抓经济社会发展，在做好各项援建工作的同时，坚持发展不放松，用加快振兴发展的实际成果支持灾区建设。