各设区市、杨凌示范区农业综合开发办公室、财政局，省农垦总公司、省监狱管理局农业综合开发办公室：
　　为了积极适应依法行政、依法理财的要求，不断提高农业综合开发管理水平，有效发挥农业综合开发在建设社会主义新农村、构建和谐社会和发展现代农业的主力军作用，根据财政部《国家农业综合开发资金和项目管理办法》、国家农业综合开发办公室《关于加强国家农业综合开发项目竣工验收工作的指导意见》，省农业综合开发办公室、省财政厅拟从今年起，改革省级验收方式，探索新的验收管理机制。现就做好2006年农业综合开发项目竣工验收工作提出如下指导意见：
　　一、验收的基本原则
　　根据国家农业综合开发办公室《关于加强国家农业综合开发项目竣工验收工作的指导意见》（国农办[2005]64号）提出“自2005年起，国家农业综合开发项目竣工验收工作实行县级农业综合开发办事机构进行竣工验收准备，地、市级检查验收准备情况，省级(含中央农口部门)农业综合开发办事机构对各类竣工项目进行全面验收”的规定，我省对 2006年度农业综合开发竣工项目，省级验收采取重点抽验与委托市级验收相结合的原则进行：
　　（一）县级主要负责接受验收工作的各项准备工作，包括项目任务完成（工程数量、工程质量），工程管护及效益发挥，内业资料整理，资金管理、使用等。
　　（二）市级负责对所辖开发县验收各项准备工作的全面检查，并对每个县得出书面检查结论。检查结论内容主要包括六个方面：（1）计划任务完成情况及主要工程质量；（2）资金到位及使用情况、有偿资金拨借落实情况；（3）项目管理运行机制情况；（4）工程效益；（5）存在主要问题及建议;(6)迎接省级验收准备情况。检查结束后，各市对本市检查情况进行汇总，并上报请验报告（7月30日前报省农综办、财政厅）及全市和所属县的年度项目竣工统计表（附软盘）。请验报告必须明确市级根据检查结果对所辖的项目县进行综合排队的情况，以及各项目完成情况，工作特点，检查中发现的问题及整改情况等。
　　(三)省级验收在各市上报请验报告后进行，对市本级每年进行一次全面验收；对县级验收，采取重点抽验与委托市级验收相结合的原则进行；省级确定验收县，要结合市级对所辖项目县的综合排队情况，兼顾优、中、差，采取随机抽取的方式进行；重点验收由省级验收组直接向验收县下达验收结论；委托市级验收的项目县，验收结论以市级验收检查结论为准，报省农综、财政部门备案，经省农综、财政部门认可后，由省农综、财政部门联合下达验收结论。
　　（四）从今年起，省上将进一步加大处罚力度，根据验收评比结果，除依据有关规定予以奖励或惩罚外，对特别差的县（市、区、农场）坚决予以轮休，轮休期限为一年；对严重违规违纪的县（市、区、农场）坚决取消开发县资格。
　　二、验收内容
　　（一）项目前期准备，主要包括：农业综合开发与当地经济、农业发展规划的结合情况；项目库建设及入库项目动态管理情况；开展项目论证评估工作情况，项目评估中提出问题的改进情况；项目管理实施细则等规章制度建设情况等。
　　（二）项目计划完成情况。包括核查批复的各类项目计划任务完成情况、项目工程建设质量情况和农民投工投劳情况。项目计划执行和工程质量，主要包括：项目计划执行和变更情况；土地治理项目工程规划设计情况及各项措施的实施情况；产业化经营项目建设规模、服务体系、新品种、新技术、新工艺的引进和推广情况，项目实施后的示范、推广和辐射效果等。
　　（三）项目管理及运行机制，主要包括：项目管理内部控制、管理机制情况；项目工程招标投标制、工程建设监理制和项目资金公示制度执行情况；项目形成国有资产登记和移交情况；工程管护情况；档案资料管理情况；项目审计监督机制落实情况。
　　（四）资金管理，主要包括：各级财政资金到位、拨借和使用情况；集体和农民筹资投劳情况；资金投入比例情况；财政有偿资金使用、管理和无偿资金报账情况；资金“三专” （专款专用、专账核算、专人管理）和县级财政报账制的执行情况；审计及市级全面检查中发现问题的整改情况；前期工作费、技术推广费的提取、使用和事业费的安排情况。
　　（五）项目效益，主要包括社会、经济和生态效益情况，改善农业基础条件和生态环境、提高粮食综合生产能力、推进农业结构调整情况；发展优势农产品的示范带动作用、增加财源、增加农民收入情况；专项科技示范项目经营运转、工程设施利用及计划批复的示范、辐射及带动指标完成情况等。
　　三、验收方法
　　省级验收以市为单位进行。对抽验的项目县，验收组要重点对项目和资金管理进行认真检查，突出重点、兼顾一般全面剖析、综合评价。具体采取以下方式：
　　（一）听取汇报并进行座谈。召开座谈会，全面了解验收农业综合开发的基本情况，了解审计等有关部门查处情况，了解项目效益的计算方法和依据。
　　（二）查阅项目和资金档案资料。主要核对实施计划和竣工项目、资金是否与上级下达计划相符，审查资金配套和使用是否真实及符合有关政策规定。
　　土地治理项目各单项工程、各项措施建设地点、规模和资金使用是否与计划一致；水利、农业、林业、科技推广措施记录是否真实。
　　产业化经营项目资金使用是否与计划一致，财政无偿资金的使用范围和有偿资金拨借手续是否规范，有偿资金还款计划是否合理，企业经营状况及产品的质量和效益情况。
　　项目管理实施细则等规章制度建设情况，档案资料是否齐全，数字是否准确、是否具有逻辑性，归类、装订及管理是否规范等。
　　（三）对项目区进行实地抽查。查阅开发区竣工图，随机抽样选定三分之一以上数量的土地治理项目区和产业化经营项目进行全面解剖。主要侧重以下四个方面：
　　1、建设规模。要核对项目区地点（产业化经营项目场地）、规模、面积等。土地治理项目水利、农业、林业、科技等各项措施的综合配套治理情况。
　　2、工程量。现场逐一核对竣工图上标有的工程，查看是否按设计施工，有无未完工程，有无以旧抵新及计划外工程；林网树木的种类、规格和数量是否与计划一致；购置的农机具和仪器设备是否与计划一致。
　　对产业化经营项目要根据批复的计划，逐项核对项目建设内容和设备购置。
　　3、工程质量。主要工程的规划、设计是否合理，各项工程特别是水源工程是否满足设计要求。各项工程的建设质量、林网的成活率是否达到设计要求，有无偷工减料和弄虚作假的情况，是否经过专业质量检测部门质检。对机电井、排灌站要进行现场测试。
　　对产业化经营项目购置机器设备的运转情况，产品质量、销售和经营情况，以及服务体系建设情况等要进行全面了解。
　　4、工程管护。主要看项目区已建工程及树木、仪器设备等是否得到有效管护，工程完好率、保存率是否达到要求，管护人员、责任、制度、资金是否得到落实。
　　（四）走访项目区农户。听取农民对农业综合开发项目实施的反映、意见和要求，了解农民筹资、投劳和工程受益情况。
　　（五）省级验收时，市、县、项目建设单位需要分别提供以下资料。
　　市级提供的资料：
　　1、申请验收报告；
　　2、市级对各县验收前检查情况的报告（包括工作情况及结论）；
　　3、项目实施工作总结（包括土地项目、产业化经营项目的主要内容、结论及存在问题和改进意见等，下同）；
　　4、项目计划批复文件和资金拨借文件；
　　5、财政资金管理情况报告；
　　6、验收统计表（使用国家农发办统一制发的表式，下同）；
　　7、资金审计报告。
　　项目县需提供的资料：
　　1、申请验收报告；
　　2、项目实施工作总结；
　　3、项目计划批复文件和资金拨借文件；
　　4、财政资金管理情况报告；
　　5、验收统计表。
　　6、开发区示意图，项目区现状图、规划图、竣工图；
　　7、项目的扩初设计或实施方案；
　　8、项目竣工报告；
　　9、工程质量检验报告（由具有质检资质单位提供）；
　　10、项目区农民群众自筹资金账目及相关资料；
　　11、各类项目的财政有偿资金借款合同。
　　12、资金审计报告；
　　项目建设单位提供的资料：
　　1、产业化经营项目实施情况；年度财务报告；
　　2、经批复的水利、农业、林业、科技项目实施方案和单项工作总结；
　　3、农业高新科技示范项目的示范推广效果证明。
　　四、验收准备需要把握的问题
　　2005年度农业综合开发项目验收，我省采取的是“每县必到，突出重点，兼顾一般”的验收方式，通过全面检查验收，各市县（区）验收准备工作扎实，项目建设规划的起点高、质量好，资金管理制度落实，管护措施到位，项目区整体形象突出，社会、经济、生态效益明显。同时，我们发现各市县（区）在项目实施过程中，还不同程度的存在着一些问题，集中表现在：有的项目前期准备工作不够深入细致，项目规划不尽集中合理，项目库建设及入库项目管理比较滞后，水利工程的扩充设计比较粗造；有的执行项目计划不够严肃认真，擅自调整计划内容，施工技术不规范，工程质量有待提高，项目区整体形象不够突出；有的项目管理比较粗放，工程招投标制流于形式，监理人员没有相应的监理资质，工程管护不够到位；有的资金管理使用还有薄弱环节，会计基础工作不够扎实，报账手续不尽规范完善，资金管理人员的业务素质有待进一步提高；有的内业资料管理仍有一定的问题，分类不合理、归档不及时、装订不统一、内容不翔实。对此，为了做好2006年度农业综合开发竣工项目的验收准备工作，各级农综、财政部门一定要高度重视，针对暴露出来的问题，对号入座，认真搞好自查自纠，重点把握好以下几个方面：
　　（一）要克服一种心理。验收工作的目的在于促进农业综合开发事业持续发展。各级农综、财政部门一定要克服侥幸心理，正确认识验收工作的重要性，变被动应付检查为主动干好工作，自觉做到不论上级验收不验收，都能始终保持干劲不减、标准不降、工作不误、敢为人先，以实际行动迎接省上的检查验收。
　　（二）要纠正两种现象。农发工程是一项“民心工程”。 各级农综、财政部门一定要牢固树立质量第一的思想，坚决纠正两种现象。一是要纠正重外业、轻内业的现象。各级农综部门不仅要注重外业，打造精品，而且要高度重视内业的收集、分类和整理，通过内业资料科学反映农业综合开发工作的全过程，通过外业充分展示农业综合开发项目区的新形象。二是要纠正重建设、轻管理的现象。细节决定成败。各级农综、财政部门必须坚持两手抓两手都要硬，一手抓项目建设，严把工程施工的各个关口，规范施工流程，提高工程质量；一手抓资金和项目管理，落实各项制度，创新管理机制，完善管护措施，提高资金使用效益。
　　（三）要突出三个效益。农业综合开发的核心是发展生产，提高农业综合生产能力，增加农民收入，为建设社会主义新农村、发展现代农业和构建和谐社会贡献力量。检验农发工作的成败关键在于社会、经济、生态是否明显。所以，各级农综、财政部门在抓项目建设时，必须高起点、高标准、高质量。一要突出社会效益。强化农业综合开发的宣传工作，认真做好项目的公示，使项目区人民群众明确政策，主动参与，积极投资投劳，同时，要着力营造全社会关心农发、参与农发、支持农发的良好氛围，吸引和带动信贷资金及其它社会资金合力开发，促进农业综合开发事业蓬勃发展。二要突出经济效益。土地治理项目，要以高标准农田为重点，积极为建设新农村和发展现代农业奠定物质基础；产业化经营项目要立足区域优势，大力扶持龙头企业，形成基地＋公司＋农户的产业化格局；同时，要坚持“围绕产业扶龙头、围绕龙头建基地”的产业化经营思路，积极探索土地治理项目与产业化项目有机结合的新模式，实现农业综合开发的良性发展，促进农业增效、农民增收，促进农村社会经济发展。三要突出生态效益。抓好项目区农田林网、防护林体系建设，改善项目区农业生态环境，促进人与自然和谐发展。扶持好草原草场建设、小流域综合治理、土地沙化治理等，为项目区发展现代农业、观光农业提供良好的生态环境。
　　（四）要严格落实四制。一是要严格落实项目法人制，强化法人意识，进一步增强工作的责任感、紧迫感，真正把农发工程建设成为“阳光工程”、“富民工程”。二是要严格落实招投标制，规范合同内容，严把施工程序，强化工程管理。三是要严格落实工程监理制，既要聘请专业监理公司派出有资质的监理人员全程监理，又要聘请有责任心的农民旁站式监理，同时一线农综工作人员也要进行跟踪监理，从而形成三位一体的监理机制，努力提高工程质量。四是要严格落实县级财政报账制，坚决实行开发资金“专人管理、专账核算、专款专用”和规范的县级财政报账制及大宗物资政府集中采购制度，要努力加快资金拨付进度，确保农业综合开发项目早实施、早见效。
　　五、几点要求
　　(一)高度重视，加强领导。农业综合开发项目竣工验收是对项目建设进行综合评价的过程，是农业综合开发项目管理的必要环节，是检验开发成果和检查政策制度执行情况的有效途径，是改进管理工作、提高农业综合开发管理水平的重要手段，必须予以高度重视。各级农综、财政部门要切实加强组织领导，确保验收工作顺利开展，取得实效。
　　(二)精心准备，落实责任。各市农综、财政部门要制定详细的检查验收准备方案，合理配备工作人员并加强培训，做到资金检查和项目检查相结合。各县（区）农综、财政部门要提早做好验收准备，随时都能接受省上的验收。省上要建立健全项目竣工验收工作责任制，各验收组组长对验收结果承担全面责任，具体负责业务的人员对各自检查结果承担责任。
　　(三)坚持标准，确保质量。各级农综、财政部门要严格执行验收的标准，按照农业综合开发相关规章制度，在充分做好验收准备的前期下，要及时进行查漏补遗，整改提高，力争把存在问题解决在萌芽状态，不断提高我省农业综合开发工作的整体水平。