各县、市、区人民政府，市直各部门，咸宁经济开发区：
　　《2007年咸宁市金融生态环境建设工作意见》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

二〇〇七年三月十四日

2007年咸宁市金融生态环境建设工作意见

　　为进一步改善和优化咸宁金融生态，全面提升我市在金融资源配置方面的竞争力和吸引力，努力促进全市经济提速发展和金融稳健发展，特制订本工作意见。
　　一、指导思想
　　以科学发展观为指导，按照全省金融生态环境建设工作要求，强化政府主导作用，建立统筹协调和整体联动的工作机制，以信用环境建设为突破口，以金融生态法制建设为切入点，全面改善和优化金融生态环境，提升全市金融信贷资源配置效率，推进社会信用体系建设，促进经济金融互动发展。
　　二、工作目标
　　2007年，全市金融生态环境建设的总体工作目标是：创建全省A级金融信用市，金融生态进一步优化，信贷投入进一步增长。坚持五个加强，实现五个提高。即：加强行政服务环境建设，提高金融发展水平；加强中介服务环境建设，提高金融中介服务水平；加强金融生态法制建设，提高金融债积案执行水平；加强社会信用环境建设，提高整体信用等级水平；加强金融内生环境建设，提高金融服务经济发展水平。
　　三、工作措施
　　(一)结合实际创亮点，健全四种机制。要继续完善金融生态环境监测评价系统，在加强系统软件建设的基础上，健全监测评价配套制度。一是要健全信息披露机制。要进一步扩大监测评价信息发布范围，在新闻媒体和政务网上披露监测评价结果，增强公众对金融生态的认知度。二是要健全工作联系机制。要将金融生态列入季度金融联席会议的一项重要内容，针对金融生态建设存在的矛盾和问题，研究措施，商讨对策。三是要健全约见谈话机制。金融生态环境监测评价结果为D级，或连续两个季度监测结果为C级的地区，要分别对地方政府和金融机构分管负责人进行约见谈话，切实增强各级政府和金融机构建设金融生态的大局意识和责任意识。四是要健全成果运用机制。要建立金融生态环境监测评价成果转化平台，通过扶优限劣，调动各级政府开展金融生态环境建设的内在动力。对优质金融生态地区，金融机构要在信贷计划、信贷投向、贷款利率和贷款核销等方面全方位给予倾斜；对劣质金融生态地区，适当实行信贷限制政策。
　　(二)突出实效抓重点，建设四项工程。一是建设区域信用工程。继续深入组织开展“A级金融信用市州”和“最佳金融信用县市”创建活动，各级政府要制订科学的创建方案，建立高效的创建机制，出台具体的创建措施，各级政府职能部门要积极配合金融机构开展创建活动，形成创建工作合力。力争到年底，我市被评为全省“A级金融信用市”，所辖县、市、区全部达到“最佳金融信用县市区”标准。二是建设农村信用工程。各地要将建设社会主义新农村和农村信用工程有机结合起来，优化农村投资和融资环境。各级农村信用社要改进小额农贷服务模式，扩大小额农贷授信范围，对贫困农户要适当予以支持，支持贫困农户脱困；要积极支持农业产业化建设，农村信用社要积极发放大额农贷，支持农业产业化龙头企业，以特色产业带动农村经济发展。力争到年底，全市信用乡镇达到65个，信用农户达到27.5万户，占乡镇和农户总数的比例分别达到95%和60%以上。三是建设社区信用工程。深入开展诚信居民、经营户、企业、单位、街道创建和评选活动，营造浓厚的创建氛围。同时，在社区大力打造文明、助学、就业和创业工程，积极开办下岗失业人员小额担保贷款，支持下岗失业人员再就业；要积极贯彻落实国家助学贷款政策，支持社区贫困学生就学；要积极创新小额信用贷款发放方式，支持个体工商业者创业。力争到年底，全市信用社区达到18个，占社区总数的比例达到20%以上。四是建设企业信用工程。要积极培植A级以上信用企业，切实提升企业资信等级，破解企业融资难题。要针对地方不同的实际情况，一县一法区别培植；针对银行不同的评定标准，一行一法择优培植；针对企业不同的生长时期，一期一法分类培植；针对企业不同的信用等级，一级一法重点培植。力争到年底，全市A级以上信用企业达到300家，比年初翻一番，其中培植规模以上信用企业100家。
　　(三)创新思路破难点，优化四大环境。一是要坚持依法打击，优化金融司法环境。全市公、检、法、司等政法部门要严厉打击提供虚假信息骗取银行贷款，使用、贩运、制造假人民币等违法金融犯罪行为。各级法院要进一步加大金融债权胜诉案件执行力度，用足执行措施和强制措施，要组织专班对金融债权积案进行清理，分析金融胜诉典型案例，针对个案的不同特点，逐案制定执行措施，采取查封账户、拍卖财产、司法拘捕和金融制裁等手段开展强制清收，切实维护金融债权。力争到年底，全市当年金融胜诉案件执行率达到95%以上，历年金融债权积案执行率达到60%以上。二是要坚持政策引导，优化信用中介环境。要切实加强信用中介服务市场的监管，大力整治虚假中介行为，提高中介服务的社会公信力。土管、房管、公证等信用评估机构要积极落实市政府《关于企业、个人办理抵押贷款和金融机构处置抵债资产规费减免的意见》，各级金融生态建设领导小组要积极与人大协商，建立规费减免执法检查制度，每年联合人大开展一至两次执法检查，确保规费减免优惠政策落实到位。同时，加快信用担保体系建设步伐，建立完善担保机制，尽快形成风险防范有效、制度建设完善、业务操作规范的信用担保体系。三是要坚持正向激励，优化行政服务环境。各地要制订金融信贷投入激励政策，按照年度信贷规模和年末信贷增长速度对金融机构进行考核奖励，对在支持地方经济发展中做出突出贡献的金融机构实行重奖；要制订和落实金融优惠政策，支持金融机构核销和剥离呆帐贷款；要组织开展各类银企信贷洽谈活动，推动银企合作；要建立金融保护制度，严禁职能部门到金融机构乱检查、乱推派和乱罚款。四是要坚持苦练内功，优化金融内生环境。各级商业银行要建立与县域经济发展相适应的金融服务体系，增强自主创新能力，加强对优势行业、特色产品和重点项目的金融扶持，努力满足企业有效资金需求；农业发展银行要积极拓展业务范围，开办农业资源开发、扶贫开发贷款等贷款业务，增强政策性金融服务功能。农村信用社要在扩大农户小额贷款的同时，积极探索大额农贷服务办法和模式，为农村种养殖业专业大户对口服务，支持农村龙头产业和企业发展。
　　(四)准确定位找支点，构建四个平台。各级金融部门要准确定位，灵活运用信贷政策和信贷工具，积极支持县域经济快速发展，保持信贷增长幅度继续排在全省前列。一是构造窗口指导平台。要认真贯彻落实《湖北省金融支持县域经济发展的指导意见》，选择一批经济条件较好的县市，建立金融支持非公有制企业发展示范窗口，积极探索实施“人行启动、政府推动、部门联动、银企互动”的信贷工作模式，召开由省、市、县三级金融机构负责人和信贷部门负责人参加的信贷项目评审会，采取实地考察、现场观摩和集中审批的形式，实现银企供需有效对接。二是构造信贷营销平台。积极创新信贷营销方式和方法，各级政府要组织开展“金融支持优质金融生态区域信贷签约”活动，要将签约活动由组织发动向引导督促转变，由注重形式向注重质效转变，开通金融机构信贷营销的“绿色通道”。同时，经贸和商务等经济综合部门要建立优质企业和项目推介制度，定期组织召开项目发布会、信贷洽谈会和银企见面会，向银企发布信贷资金供求信息。三是构造信贷反哺平台。各级金融部门要把“最佳金融信用县市”、“信用乡镇”、“信用企业”和“信用农户”作为重点支持对象，从信贷投向、信贷计划、抵押担保、贷款利率等方面全方位实行优惠和倾斜，要采取批量授信和预授信等方式，运用票据贴现和转贴现等途径，提供贷款、承兑等金融服务，对企业授信额度以外的有效信贷资金需求，要采取非全额担保的方式予以支持，形成优质信用区域和优质信用企业信贷投模式。四是构造跟踪服务平台。各级金融生态建设领导小组要建立信贷签约资金落实情况台账和A级以上信用企业授信情况台账，逐笔进行跟踪督办，按季通报，对不能及时到位的资金，要深入银行和企业开展调查研究，及时掌握和了解优质信用区域和客户的银行信贷资金需求，加强政策引导和工作协调，确保签约资金、银行授信落实到位。力争到年底，全市累计发放贷款70亿元，各项贷款比上年净增20亿元。
　　(五)强化措施建试点，塑造四块样板。创新金融生态建设工作方法，典型引路，推进全市金融生态建设向纵深发展。一是塑造优质金融生态创建样板区。在全市开展金融生态环境建设示范县市创建活动，建立以政府为主导，以人行为龙头，以金融为主体，以部门为支撑的“四位一体”金融生态建设机制，重点加强经济发展、金融司法和行政服务环境建设，做到经济发展环境有新起色，金融司法环境建设有新突破，行政服务环境建设有新举措，力争通过一年的创建，在全省树立金融生态环境建设的样板工程。二是塑造A级信用企业培植样板区。在推广通城县分类培植工作经验的基础上，全面开展窗口培植、结对培植和驻企培植。同时，针对信用企业培植工作中存在的矛盾和问题，深入开展调查研究，破解企业财务规范、信用担保、贷款抵押和资金融通难题。此外，财政、商务和税务等部门要积极配合，开展具有特色的培植活动，力争把通城县建设成全市信用企业培植的“试验田”。三是塑造信用中介环境建设样板区。选择一个基础较好的县市区，开展信用中介环境建设试点，推动全市信用中介环境建设。建立信用中介机构金融业务监测体系，规范信用中介机构执业行为。引导企业出资参股，协助担保机构多方位运作信用担保基金，扩大担保基金总量；同时，创新担保方式，开办非全额担保、循环担保、联户联保等担保形式，解决中小企业贷款难的问题。四是塑造金融法制建设样板区。充分发挥法律手段在金融生态环境建设中的重要作用，选择一个条件成熟的县市区，深入开展执行金融债权积案、打击金融信用诈骗、整治社会金融活动、打击制贩假币等治理活动。同时，大力打造金融维债、金融普法和金融安全工程，全面推进全市金融司法环境建设。
　　四、工作要求
　　各地要深刻认识到金融生态环境建设的重要意义，采取切实措施深化金融生态环境建设。
　　一是强化领导，加强协调。各地要把金融生态建设作为落实科学发展观的一项长期工作来抓，做到有计划安排、有会议部署、有检查督办、有工作总结。同时，各级政府职能部门、司法部门、金融机构应各司其职，在当地政府的统一安排下，明确工作职责和目标，相互配合，相互支持，形成工作合力。
　　二是强化宣传，营造氛围。各地要把金融生态宣传作为宣传工作的一项重要内容，结合实际制订宣传方案，开展系列宣传活动。报刊、电台、电视台等新闻媒体要利用多种形式，广泛深入地开展金融生态知识宣传和报道，引导社会公众切实增强信用意识和对金融生态环境建设的认识。
　　三是落实责任，强化考核。要落实金融生态建设责任，层层签订工作责任状，各地要组织督导组，结合本地实际，对金融生态环境建设情况进行一到两次现场督办。市金融生态建设领导小组负责对县市区金融生态建设工作进行督导，确保金融生态环境建设工作抓紧抓实抓出成效。
　　四是开拓思路，创新方式。各地要结合实际，选准金融生态环境建设的突破口和切入点，把求新、求实、求优的思路贯穿于工作的每个环节，在工作方式和工作模式上不断创新，创造性地开展工作，充分发挥金融生态环境建设的辐射效应、催化效应和驱动效应，确保金融生态环境建设始终保持旺盛的活力。