各地区行政公署，各市、县(区)人民政府，省直各单位：
　　现将省政府纠正行业不正之风办公室《福建省1996年纠风工作意见》转发给你们，请遵照执行。
省政府：
　　为认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于今年反腐败斗争的指示精神，坚定不移地抓好纠正部门和行业不正之风工作，为我省改革、发展和稳定服务，现将福建省1996年纠风工作意见报告如下：
一、 正确认识当前纠风工作形势，坚持不懈地抓好纠风工作
　　去年，我省各级各部门按照党中央、国务院和省委、省政府对纠风工作的部署和要求，紧紧围绕经济建设这个中心，扎扎实实抓深入、抓落实，各项工作都不同程度地取得了新的阶段性成效，特别是治理公路“三乱”、清理用公款变相出国(境)旅游、清理党政机关及其工作人员无偿占用企业钱物、清理乡镇财务工作等成效更加明显，得到中纪委、国务院纠风办和省委、省政府领导的充分肯定。这些成效的取得，对于密切党和政府同人民群众的联系，保障我省改革开放和经济建设的发展，维护社会安定稳定，起到了积极的作用。
　　去年我省纠风工作主要有五个特点：一是各级党委、政府认真抓好纠风工作的自觉性进一步提高；二是各部门、各单位参与纠风工作的积极性进一步发挥；三是广大群众对纠风工作的信心进一步增强；四是各级政府纠风办在纠风工作中组织、协调、检查、督促的力度进一步加大；五是统一部署、整体推进、重点突破的新举措，对纠风专项治理工作取得阶段性成效起到了明显的作用。
　　但是，我们对纠风工作的成效不能估计过高，必须清醒地看到，全省纠风工作还存在许多方面的问题：一是少数地方和部门的领导对纠风工作的重要性、长期性和紧迫性认识不足，认为纠风工作抓得差不多了，怕抓紧了会影响经济建设。还有的思想上存在畏难、厌倦情绪；二是纠风专项治理工作在各地区、各部门之间发展还不平衡；三是已经治理过的问题有所回潮和反弹，人民群众对此很不满意；四是在新形势下又出现了一些新的问题。所有这些都要求我们必须始终坚持“两手抓、两手都要硬”和“一要坚决，二要持久”的方针，进一步把纠风工作引向深入，既要认真抓好阶段性的任务，又要锲而不舍地长期抓下去。
二、 一九九六年纠风工作的主要任务
　　关于一九九六年的纠风工作，中纪委六次全会、国务院反腐败工作会议、省纪委二次全会和省政府反腐败工作会议先后作出了部署，概括起来就是：继续抓好“三个治理”，着力搞好“一个狠刹”，巩固“三个清理”成果，突出“两大系统”纠风。
　　(一)继续抓好“三个治理”。要把去年治理公路“三乱”、中小学乱收费和向农民乱摊派、乱收费作为全年纠风工作的重点。
　　至治理公路“三乱”工作。要进一步清理整顿公路收费站卡，规范执收执罚行为，力争实现在国道、省道上基本无“三乱”现象。
　　至治理中小学乱收费工作。当前，群众对中小学乱收费问题的反映仍然很强烈，今年要进一步加大治理的力度，继续以九年制义务教育阶段为重点，进一步规范中小学校的收费行为，纠正社会向学校的乱摊派。
　　至减轻农民负担工作。应该清醒地看到，在我省的一些地方，农民负担问题仍很严重，个别地方基层干部在向农民收费过程中作风粗暴、方法简单，使那里的党群、干群关系受到了严重影响。我们要继续贯彻落实姜春云副总理代表党中央、国务院宣布的“约法三章”，抓好已明令取消的涉及农民负担项目的落实，狠刹巧立名目、擅开口子向农民集资、收费，变相加重农民负担的不正之风。要严肃查处涉及加重农民负担的恶性事件，对问题严重又处理不力的，要追究领导者的责任。
　　(二)着力搞好“一个狠刹”。要狠刹预算外资金管理和使用中的不正之风，这是今年部署的一项新任务。要加强对预算外资金的管理，坚决制止将预算内资金转到预算外。继续清理小金库。重点清理各级行政机关、事业单位和社会团体的各种事业性收费、业务服务收入、各种集资和未纳入预算管理的行政性收费，堵塞漏洞，整饬纪律，规范管理，加强监督。
　　对公款私存、损公肥私、化公为私、用公款吃喝玩乐、挥霍浪费等违法违纪行为要严厉查处。
　　(三)巩固“三个清理”成果。对于前两年已部署的清理乱收费、用公款出国(境)旅游、党政机关及其工作人员无偿占用企业钱物工作，要进一步加大治本力度，制定规章制度，加强督促检查，继续狠抓落实，防止反弹和回潮。
　　至清理乱收费工作。继续抓好已有各项有关政策措施的贯彻落实。
　　省政府省长办公会议上研究通过了《福建省行政事业性收费管理规定》，准备提请省人大通过。今年要着力从法规上完善管理，堵塞漏洞，巩固和拓展已经取得的成果。
　　至清理用公款出国(境)旅游工作。这项工作已经转入正常管理。
　　近期，省纠风办将会同有关部门，对各地各部门贯彻闽委(1994)45号、49号和闽政外管(1995)033号(《转发〈关于严格控制因公出国(境)团组和人员问题的通知〉的通知》等文件的情况进行督促检查，进一步巩固已有的成果。
　　至清理党政机关及其工作人员无偿占用企业钱物工作。要着力巩固已经取得的成果。对于已清理出来的钱物，还没有清退的要抓紧清退，同时要着手制定政策性规定，防止出现新的侵占。
　　(四)突出“两大系统”纠风。要继续狠刹部门和行业的不正之风，重点解决两大系统的部门单位中存在的不正之风，一是司法机关、行政执法机关中的弄权勒索、徇私舞弊的不正之风；二是公共服务行业中存在的以权谋私的不正之风。今年，在省直20个重点部门27个纠风重点单位自己抓的基础上，省纠风办要在上述两个系统中选择一、二个单位，共同进行“一条龙”治理，从职业道德建设、行风评议、规章制度建设、队伍建设等方面统筹考虑，并与业务建设、行政管理结合起来，探索出一条有效刹住行业不正之风的新路子。
三、 采取切实有力措施保证纠风工作落到实处
　　(一)切实加强领导，健全纠风工作机构。纠风工作搞得如何，领导是关键。中央纪委二次全会后，我省已经形成了在党委的统一领导下，“主要领导负全责，党政领导亲自抓，行业主管直接抓，协调小组分头抓，纠风部门督促抓”的领导格局和工作机制。各级政府和省直各部门必须进一步坚持和完善这个领导格局和工作机制。要建立健全纠风工作机构，原有的清理协调小组要继续保留，做到机构不撤、人员不减、思想不松。今年省委、省政府根据党中央、国务院提出的反腐纠风工作要求，新设立了清理预算外资金专项治理协调小组，由省财政厅、计委、审计厅牵头，下设办公室，各级政府都要成立相应的协调小组和办公室，并做到“人员、经费、精力、时间、工作”五到位，积极主动地组织开展好这项工作。
　　(二)条块紧密结合，搞好齐抓共管。要坚持“谁主管谁负责”的原则，层层落实责任制。各地、市、县、区政府要按照属地原则，把本地区所有部门和单位的纠风工作纳入总盘子，统一领导，统一部署，加强督促检查。省直各部门要切实负起责任，提出本部门、本行业、本系统反腐纠风工作的意见和要求，并主动与地方协调配合，加强对所属系统纠风工作的领导、部署、检查，达到既抓好本机关、又抓好本系统的目的。
　　(三)深入开展思想教育，加强职业道德建设。纠风工作搞得如何，思想教育是基础。各级各部门要把加强对党员、干部、职工的思想教育，提高队伍的素质，作为防止和纠正部门和行业不正之风的基础性工作来抓。
　　把思想教育同加强队伍建设和业务建设结合起来，与职业道德建设结合起来，提高干部、职工的思想道德水平，增强廉政和遵纪守法意识，增强抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想侵袭的能力，增强职业责任感和敬业精神，从思想上筑起廉政的思想防线，自觉抵制不正之风。
　　今年要有选择地推广省工商银行职业道德建设的经验，开展职业道德教育的试点工作。
　　(四)认真开展行风评议，加大监督检查力度。行风评议是发动社会各界，加大监督检查力度的有效办法。去年，全省九个地市按照全省纠风工作会议的要求，都开展了行风评议试点工作，取得了较好的效果。今年，要在总结去年行风评议经验的基础上，向各单位、各行业普遍推开，以期取得更大的成效。强化监督检查作为抓工作落实的必要措施和重要手段，要形成制度。在运作方式方法上，要做到全面检查与专项检查相结合，条条检查与块块检查相结合；专职机关监督检查与群众、舆论、人民团体和民主党派的监督检查相结合；明察暗访与社会问卷调查相结合。开展监督检查活动要精心组织，有计划、有方案、有目标、有重点。检查过程中，既有量的考核，又要质的分析。如果发现有令不行、有禁不止，或搞上有政策、下有对策的，要严肃批评，责成限期改正，并视情节采取纪律措施，该立案的要立案，该处理的要处理。
　　(五)坚决查处典型案件，把纠风工作与查处案件相结合。我省几年来纠风工作中得出的一条基本经验，就是通过纠风发现案源，通过查案推动纠风工作的深入开展。各级各部门对纠风工作中揭露出来的典型案件，要快查、快结，依纪依法严肃处理。对性质严重，影响恶劣的大案要案，要从严从重处理。对包庇纵容，查纠不力的单位，要追究领导的责任。
　　(六)强化廉政制度建设，在治本上下功夫。加强党风廉政制度建设，有利于用法规制度来规范公职人员的行为，检验公职人员的素质；有利于有效预防违法违纪事件的发生，减少行业腐败现象；有利于为查处违法违纪案件提供法规依据，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
　　各级各部门、各行业要把廉政制度建设与本部门、本行业的行政行为、业务工作结合起来，纳入规范化、法制化的轨道，建立起针对性强，既便于操作，又能管得住的廉政制度。同时要定期对制度执行情况进行监督检查，避免流于形式。
　　(七)加强舆论宣传工作，营造纠风工作良好氛围。各新闻单位要按照各级党委、政府的部署，积极参与开展反腐纠风工作，加大纠风专项治理的宣传力度，主动了解各地各部门纠风工作的动态和人民群众反映强烈的热点问题，及时在报纸、刊物、广播、电视上给予报道，形成强大的舆论声势。各个纠风专项治理协调小组要主动加强与新闻单位的联系，象去年治理公路“三乱”那样，组织新闻记者对专项治理工作进行跟踪检查报道，营造出一个良好的舆论氛围，推动纠风工作健康有序地深入开展。
以上意见，如无不妥，请批转各地各部门执行。