各县(市、区)人民政府，市直各委、办、局，各人民团体，各驻市单位：
　　《中华人民共和国土地管理法》已由九届全国人大常委会第四次会议于1998年8月29日修订通过，江泽民主席签署第八号主席令向全国发布，将于1999年1月1日起正式实施。为了深入学习宣传贯彻落实新《土地管理法》，切实加强土地管理和保护耕地，特作如下通知：
　　一、充分认识新《土地管理法》颁布实施的重大意义
　　近年来，面对我国耕地面积锐减，人地矛盾日益尖锐的严峻形势，党中央、国务院对切实加强土地管理和保护耕地作出了一系列重大战略决策，提出了“中国要以世界上最严格的措施保护耕地”建议新《刑法》增设了“破坏耕地罪”、“非法批地罪”和“非法转让土地罪”；下发了《中共中央国务院关于加强土地管理切实保护耕地的通知》这一新时期土地管理的纲领性文件；提出了在冻结非农建设用地项目占用耕地一年内，完成《土地管理法》的修订工作，并确立了修订新法的原则。新《土地管理法》集一系列重大战略决策于一身，在总结过去土地管理改革经验教训的基础上，对进一步推进土地管理改革作了方向性规定；对已经证明成功的经验，及时上升为法律；对过去法律中阻碍改革的条款，进行了修正； 对已在实践中初显生机、有待发展完善的作法作了原则性的规定，对世界上通行的成功作法，大胆吸收借鉴。在许多方面实现了划时代的飞跃。同时，开创了我国立法史上的三个“第一”：即第一部除《宪法》、《刑法》外从立法思想、立法原则、立法内容上进行根本性变革和全文修订的法律；第一部交由全国人民讨论，并经全国人大常委会审议通过的法律；第一部以法律形式确定土地基本国策的法律。可以说，新《土地管理法》是一部经过了严格的民主程序，凝聚了广大劳动群众的智慧，充分体现了党和全体人民意志和利益的法律。它的颁布实施，标志着我国的土地管理事业进入了一个新的阶段，对于促进我国土地利用方式和土地管理方式的根本变革，对于保障国民经济和社会可持续发展的全局，对于保证中华民族的生存和发展都有极其重大和深远的意义。

　　二、认真学习新《土地管理法》的主要内容
　　新《土地管理法》首次以立法形式确认了土地管理基本国策的法律地位；确立了耕地占补平衡制度，明确了各级政府保护耕地的责任；确立了以用途管制为核心的新型土地管理制度，提高了土地利用总体规划的地位，设定了农用地转用审批的环节；将土地利用总体规划的审批权、农用地转用和土地征用的审批权、耕地开垦的监督权集中在中央和省两极政府，将执行性权利下放到了市、县政府；以法律形式明确了农民的耕作权利，第一次把“土地承包经营期限为三十年”上升到了法律；调整了土地收益分配比例，切断了地方政府随意征用耕地的驱动力；强化了国务院土地行政主管部门的执法监督权，规定了公民履行法律的义务和控告违法占地行为的权利等等。新《土地管理法》从六个方面实现了根本性转变：在立法指导思想上，实现了以保障建设用地供应为主到切实保护耕地为主的根本性转变；在土地管理方式上，实现了从分级限额审批制度到用途管制制度的根本性转变；在土地利用方式上，实现了从外延粗放型到内涵集约型的根本性转变；在各级政府土地管理职权划分上，实现了从土地管理职权主要集中在市、县到按社会主义市场经济和土地用途管制要求合理划分的根本性转变；在执法监督工作上，实现了从传统的土地监察到建立现代土地执法监察体系的根本性转变；在调整范围上，实现了从单纯调整行政管理关系到既调整行政管理关系又调整财产关系的根本性转变。

　　三、立即着手抓好新《土地管理法》的宣传贯彻和组织实施工作
　　1.精心组织，掀起学习宣传新《土地管理法》的高潮。各级政府要把宣传新《土地管理法》与“三五”普法结合起来，以举办学习班、研讨班、农民夜校等形式，重点对各级党政主要领导特别是乡(镇)村主要领导和广大农民进行宣传。同时，要组织专人深入农村、城镇、厂矿、用地大户，通过在新闻媒体上开辟宣传栏、举办讲座、组织法律咨询、知识竞赛、文艺专场，举行声势浩大的宣传游行等活动，大张旗鼓，广泛宣传。做到村村有宣传版面，户户有小册子，在全社会掀起学习宣传新《土地管理法》的高潮，真正做到家喻户晓，深入人心。
　　2.抓紧清理市、县、乡各级政府土地管理方面的地方性规章与规范性文件。凡与新《土地管理法》相抵触的，一律予以废止。深入搞好调查研究，结合本地实际，修改、制定与新《土地管理法》配套的规章和规范性文件。
　　3.尽快完成市、县、乡三级土地利用总体规划的修改和报批工作。各级政府要严格把关，狠抓落实，既要按时完成，又要保证规划具有较高的科学性、合理性和可操作性。
　　4.抓紧完成非农建设用地清查处理工作。在新《土地管理法》实施之前，各级政府要排除阴力，克服困难，抓紧完成清查处理工作，需要报省、市审批的要尽快上报，历史遗留问题要妥善解决，为新《土地管理法》的实施奠定基础。
　　5.各级土地管理部门要严格执法、依法行政，确保新《土地管理法》顺利实施。各级土地管理部门要加大巡查力度，对新发生的违法占地要做到及时发现、及时制止、及时查处，把违法占地行为控制在萌芽状态。要抓一批在新《土地管理法》颁布之后顶风作案、违法占地的典型公开曝光，从严处理，起到查处一案，教育一片的作用。