由于受今年12号台风的影响，我市遭受了历史上罕见的大雨、大风和大潮袭击，农村普遍受灾，直接经济损失达22.53亿元，给农民生活和农业生产造成巨大困难。为了把灾害造成的损失降到最低限度，各级党委、政府和有关部门以江总书记“三个代表”的重要思想为指针，认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员干部的模范带头作用，紧紧依靠广大群众，上下一心，顽强拼搏，全力抗灾自救，取得了阶段性的成效。为进一步做好抗灾自救工作，确保灾后重建和恢复生产的各项措施落到实处，现提出如下意见。
一、以安排好群众生活为重点，切实做好倒塌房屋的重建和救灾钱粮的发放工作。
1、要把倒房修建作为抗灾自救工作的重中之重，确保每一户受灾农民安全过冬。这次因灾倒塌和损坏的房屋面广量大，入冬前完成灾民建房任务相当艰巨。因此，必须立足于自力更生，互助互济，发动全社会的力量帮助灾民共度难关，实行自救与社会帮扶相结合，自筹资金与政府补助相结合，倒房重建与草危房改造相结合，自筹资金与政府补助相结合，倒房重建与草危房改造相结合。据不完全统计，这次灾害全市共倒塌房屋41209户，计100170间；损坏房屋23345户，计75843间。房屋倒塌造成无家可归的21954户，计64104间。四县共有应建房户40794户，计84518间，其中无自救能力的房户10302户。要采取多种渠道筹集建房资金，把灾民房屋重建与实施农村安居工程相结合，继续实行“免”、“包”、“补”、“帮”、“保”、“贷”政策措施。“免”：灾民建房由城建、土管、财税等部门收取的税费全部免收；“包”：县(区)、乡(镇)机关对一些无自救能力的困难户和无房户进行包建，每户帮扶建房资金(含物资)1000元以上；“补”：各级财政对无家可归又无自救能力的灾民建房，每户补助资金(含物质)掌握在2000元左右；“帮”，以村为单位建立义务帮工队，对无家可归灾民户、特困户提供劳力支持，建房任务特别重的村由乡组织帮工队；“保”，由各级保险部门对投保受灾户落实受灾赔款；“贷”，金融部门可通过群众五户联保，向灾民发放小额贷款。各级党委、政府和部门要把倒房和危房修建作为抗灾自救工作的重中之重。对于目前暂有地方安置的要在11月底前完成重建。要认真解决缺棉衣被特别是无棉衣被越冬农户的困难，务必落实到户，坚决杜绝灾后因无房、缺棉衣被而冻死人或灾后倒房再伤人的现象发生，确保每一户受灾农民安全过冬，确保大灾之年的社会稳定。
2、要多渠道调剂粮食，确保灾后每一个缺口粮的人都能及时领到救济粮。这次灾害造成全市124468户、733388人在今年秋冬和明年春季缺少口粮，约需成品粮4843万公斤。缺粮人口94.4%是四县农民。各县区要从维护灾区社会稳定的大局出发，把解决灾民吃饭问题作为一项政治任务，采取积极有效措施，切实承担起责任来。各级民政、财政、粮食部门要积极组织支持受灾户开展生产自救和互助互济活动，尽力减少缺口粮人数。同时要早作准备，精心谋划，分期分批从国有粮食企业购买质量合格、价格合理的粮食、及时发放到灾民手中，决不允许出现灾民外出乞讨的现象。
3、要加强监管，确保帐目清楚、救济钱物公平发放。各县区对灾民建房资金要实行专户储存，封闭式管理，确保及时到位，严禁截留、抵扣、挪用、贪污，一经发现，严肃处理。各级民政、财政、粮食部门，要认真做好职责范围内救灾救济的帐目帐册工作，救灾救济工作结束之后，要专门组织一次审计。各乡(镇)、村要对救灾救济工作实行政务、村务公开，及时公布救灾救济款物的发放对象和发放标准，接受群众监督。各级民政、财政部门要及时指导和督促乡、村救灾救济款物的发放，发现问题及时纠正。
二、以增加农民收入为目标，迅速恢复和发展生产
1、要尽快恢复和发展农业生产。这次灾害将对农业生产影响较长时间，各级党委和政府要充分认识抗灾自救工作的长期性和艰巨性，把发展生产作为抗灾自救的硬性措施切实抓好。各级农业、多管、水产、农开等部门，要经常组织农业科技人员深入基层进行具体指导，及时将灾后农民最需要的技术送到农民手中，帮助他们尽快恢复和发展生产。要采取技术措施，在努力减少在田作物损失的同时，及时安排好明年的农业生产，力争做到农业损失副业补，今年损失明年补。要把解决农民生活自给问题作为出发点，同时兼顾市场需求，抓紧种植一些生长期短又适宜当前播种的菜类作物。要尽快修复农田设施，确保农业生产正常进行。
2、要抓住机遇搞好农业结构调整。由于受大灾的影响，部分农作物茬口转换提前，为搞好农业结构调整提供了契机。各地要认真贯彻全省农业结构调整经验交流会的精神，学习先进地区的经验，抓住当前农业结构调整的有利时机，采取扎实有效的措施，高起点、高标准地抓好农业结构调整工作。一是要冲破传统农业的束缚，引导农民农民加快向高效农业推进，大力发展名、特、优、精、新品种，提高农产品的科技含量。二是要跳出自然农业的圈子，引导农民向订单农业、设施农业进军，围绕国际、国内两个市场，大力发展特色农业和外向农业。三是要跨越小农业的发展格局，向大农业进军，在抓好种养业的同时，大力发展农村二、三产业和劳务输出，促进农村富余劳动力的转移。
3、要以抗洪救灾为契机搞好水利设施建设。这次洪涝灾害，充分暴露了我市水利设施方面的一些薄弱环节。各级、各部门要以对党和人民高度负责的精神，增强紧迫感和责任感，从实际出发，针对存在的问题，抓紧制定今冬明春水利建设的计划，明确工作重点，不失时机地组织群众大搞农业田水利基本建设，进一步提高我市抗御自然灾害的能力。
三、加强领导，明确职责，狠抓落实
要消除这次大灾给我市造成的滞后影响，任务十分繁重。各级党委和政府必须切实加强对抗灾自救工作的领导，继续发挥党组织的核心作用和政府的职能作用，扎扎实实地把各项措施落在实处。抗灾自救工作要实行目标责任制，各级党、政一把手负总责，分管领导具体负责，市各有关部门都要建立和完善抗灾自救领导体系，并严格落实目标责任。各地区和有关部门要按照市里的总体部署，结合本地区、本部门实际，将工作目标层层分解，落实到具体单位、具体部门和具体人员。要加强对抗灾自救工作的督促、检查、指导和考核，对成效显著的地区和单位予以表扬，对工作不力的予以批评，对因工作失责造成不良后果的要追究纪律、行政责任，情节严重触犯法律的要追究法律责任。各级党委和政府要全面贯彻党在农村的各项方针政策，大灾之年，尤其要做好控减轻农民负担工作，并把它作为增加农民收入和维护农村稳定的重要措施抓紧抓好，决不允许把因灾减收的农民负担再分摊给其他农户，确保农村的社会和政治稳定。
中共连云港市委办公室
连云港市人民政府办公室
2000年10月11日
