各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：
　　市纠风办《关于2003年本市纠风工作的意见》和市政务公开办《关于2003年本市政务公开工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

○○三年六月十六日
　　

关于2003年本市纠风工作的意见
　　2003年，本市纠风工作要认真贯彻落实党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，按照市委、市政府关于党风廉政建设的总体部署和国务院纠风办关于纠风工作的实施意见，紧紧围绕上海的改革开放和现代化建设目标，以解决发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益的问题为重点，抓住人民群众反映强烈的突出问题，开展专项治理，实行民主监督，坚持标本兼治，抓深化、抓配套、抓提高、抓落实，努力促进部门和行业的作风建设，密切党和政府与人民群众的联系，为推进上海的新一轮发展，提高上海城市综合竞争力创造良好的环境。
　　一、突出纠风专项治理重点，着力解决群众反映强烈的问题
　　(一)治理教育乱收费，进一步规范中小学收费行为。
　　1、主要任务和目标
　　收取与入学挂钩的赞助费行为问题得到有效遏制；公办高中招收择校生执行限分数、限人数、限钱数的“三限”规定所取得的成效得到进一步巩固；擅自立项收费、提高收费标准、扩大收费范围等乱收费行为得到严肃查处；以各种手法巧立名目违规办班收费的行为得到坚决纠正；民办学校收费行为进一步规范。
　　2、主要措施和办法
　　一是提高对规范教育收费的认识，增强依法依规收费的自觉性；二是加大监督检查的力度，继续聘请代表进行行风评议“回头看”；三是落实教育收费向社会公示制度，执行好财务集中管理等一系列治本措施；四是做到奖惩分明，严明纪律，对治乱成绩突出的予以表扬、奖励；对违规收费的实行经济处罚、取消荣誉资格和给予纪律处分“三管齐下”，情节严重的还要通报、曝光。
　　(二)加强医德医风建设，纠正医药购销中不正之风。
　　1、主要任务和目标
　　进一步加强医疗行业医德医风建设，坚决纠正极少数人在药品和医疗器械购销中给予和收受回扣、在医疗服务中索要和收受“红包”的不正之风。
　　2、主要措施和办法
　　一要大力宣传和弘扬广大医务工作者在抗击“非典”中表现出来的舍生忘死、无私奉献的崇高精神和恪尽职守、一心为病人的职业风范。动员和教育医务工作人员全心为民，尽职工作，廉洁行医，自学抵制和纠正不正之风。二要继续推进药品集中招标采购。年内药品计划招标总额44亿元，完成第一轮医保目录药品的集中招标采购，并把植入性和一次性医疗器具逐步纳入招标范围；同时，完善招标采购办法，改进工作，加强监督检查，保障招标任务的落实。三是继续推进药品收入“收支两条线”管理。进一步提高医疗收费的透明度，提高向住院病人公示住院费用明细账单“一日清”制度的实施率。
　　(三)规范居住物业管理行为，不断提高服务水平。
　　1、主要任务和目标
　　物业行业要转变作风，服务基层，抓好居住物业企业的行为规范和服务规范，提高物业服务水平。针对居住物业评议中居民反映集中的问题，突出重点，抓整治，切实解决居民群众生活中的“急、难、愁”问题，以看得见、摸得着的成效取信于民。
　　2、主要措施和办法
　　一要建立物业行风责任机制，形成有关部门齐抓共管，条块结合，属地管理，物业管理小区由区县、街道监督的责任体制；二要认真排查、切实解决群众反映强烈的物业管理中的突出问题和历史遗留问题，重点解决多头管、无人管、保修难、服务差、乱收费等问题；三要加大执法力度，提高执法水平，研究政策，制订规范，督促落实，加强考核，惩处违规违纪行为；四要结合政风行风测评，组织代表对居住物业评议进行“回头看”，提高物业管理服务水平。
　　(四)继续抓好涉农涉企减负、治理公路“三乱”等方面的工作。
　　农民减负工作，要认真贯彻全国农村税费改革试点工作电视电话会议精神，把中央关于农村税费改革和减轻农民负担的各项政策规定落到实处，着重抓好农村订阅报刊费用“限额制”的实施。企业减负工作，要结合政府行政审批改革，抓好涉企收费项目的再清理，落实好涉企收费项目的社会公示制度，把企业的不合理负担降下来。治理公路、水路“三乱”工作，要着重治理向机动车辆乱收费，规范道路站点执法行为。继续抓好代币购物券(卡)的治理工作，坚决刹住这股不正之风。
　　各行政执法机关和公共服务行业要切实解决群众反映集中的“管理服务不到位”、“办事推诿拖拉”、“态度粗暴不文明”、以及“双指定”(指定施工队、指定商品、设备)、强行有偿服务、变相强制入会收会费、变相强制征订报刊、收取咨询费等突出问题。

　　二、组织群众开展评议，全面推进政风行风建设
　　(一)坚持对部门和行业开展政风行风测评。
　　一要贯彻“群众满意”标准，把评价权交给群众。通过测评，督促部门和行业倾听群众意见，注重群众呼声，关切群众冷暖，以群众需求为第一信号，争做群众满意的人民公仆。二要抓住群众反映的突出问题，突出治理中小学乱收费、医药购销医疗服务拿回扣红包、物业管理服务不善三个重点，推动部门和行业切实抓出成效。三要完善测评办法，增强测评的准确性。在总框架不变的前提下，放宽测评时间，适当扩大测评点(由去年1900个扩大到2650个)，加强测评调查的针对性，推动各被测部门以良好的政风行风取信于民。
　　(二)继续开展对街道乡镇机关政风评议。
　　一要加强对评议工作的指导，把握评议的原则和方法；二要联系实际，注意评议的针对性，体现评议的群众性；三要坚持标准，注重评议的实效，要在作风建设、执政意识、服务态度、管理水平、为群众办实事等方面，切实评出效果来，防止评议流于形式。通过评议，增强街道乡镇机关执政为民意识，促进机关作风建设。
　　(三)组织对旅游行业行风评议“回头看”。
　　根据国务院纠风办和国家旅游局的部署，年内组织对旅游行业行风评议“回头看”，检查去年评议代表提出的意见和建议的整改落实情况。

　　三、加强领导，落实责任，标本兼治，推进源头治理
　　(一)进一步形成党委统一领导、政府主抓、纠风办组织协调、各部门齐抓共管、条块结合、群众积极参与的格局。各部门、各行业要推进落实政风行风建设的民主监督机制、政务透明机制、领导责任机制，建立行风建设评价标准和考核体系，严格实行责任追究制度。同时，要对政风行风建设进行总体规划，提出阶段性目标和任务，并加强监督检查，在抓落实、抓成效上下功夫，防止形式主义。
　　(二)继续贯彻标本兼治、纠建并举、综合治理的方针，力求从体制、机制和管理制度上，预防和解决产生不正之风的源头问题。各部门、各行业要大力塑造上海城市精神，培育政府诚信体系，宣传和弘扬抗“非典”中表现出来的先进典型和先进事迹，带动思想职业道德建设，推动政风行风建设，纠正部门和行业不正之风。要认真分析和研究易产生部门和行业不正之风问题背后的原因，推进制度改革和体制创新，从源头上铲除产生不正之风的土壤和条件。