各区人民政府，各开发区管委会：
　　现将《长春市城市管理行政执法工作目标责任制》转发给你们，请认真遵照执行。

二○○四年六月三日

长春市城市管理行政执法工作目标责任制
　　为强化各区人民政府、各开发区管委会城市管理行政执法工作的领导责任，适应权责统一、分级管理、重心下移、以区为主的管理体制需要，落实城市管理行政执法工作的任务目标，调动各级行政执法机构和行政执法人员的积极性，特制定《长春市城市管理行政执法工作目标责任制》。

　　一、目标任务
　　根据《长春市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》，全面履行长春市城市管理行政执法机构的各项职能，重点抓好执法成效、办案质量、队伍建设和执法环境建设工作。城市管理行政执法范围为长春市市区。
　　(一)执法成效
　　以市容环卫为重点，开展城市绿化、市政公用、城市规划、环境保护、工商管理、建筑市场方面的部分行政执法工作，加大行政处罚及执行力度，检查覆盖率达100%，违法案件处罚率达100%，处罚案件执行率达90%以上。建筑市场和市政公用设施(供排水、燃气、供热)的行政执法工作由市城市管理行政执法局组织实施，市容环卫、城市绿化、公用设施、车辆清洗、城市规划、环境保护、工商管理的行政执法工作由各区城市管理行政执法局组织实施。
　　(二)办案质量
　　对适用行政处罚一般程序的违法案件，要从事实、证据、定性、程序、文书等方面提高办案质量。要做到违法的主体认定正确，当事人基本情况清楚，违法行为发生的时间、地点、违法程度等要素齐全；现场勘验笔录齐全、规范，先行登记保存证据资料完整；适用法律、法规准确；办案人由两人以上组成，立案、调查、取证、审批、送达等程序规范；作出行政处罚前，应告知当事人依法享有的权利；重大案件经集体讨论决定，按规定备案；罚款决定与罚款收缴分离；文书填写规范，字迹工整、语言通顺；案卷排列装订整齐、编码准确有序，使用规定的档案封面装订。
　　(三)队伍建设
　　加强城市管理行政执法人员的素质教育，通过集中统一培训和日常学习，使执法人员掌握相关的法律、法规、规章，提高执法人员的政治素质和法律意识。执法人员必须严格遵守《长春市城市管理行政执法人员行为规范》。加强行政执法队伍的廉政建设，建立廉洁自律机制，杜绝不正之风及各种违章、违纪、违法行为。建立监督评价体系，自觉接受人大的法律监督、工作监督、政协的民主监督、行政机关的层级监督、新闻舆论监督及社会监督。真正做到严格执法、公正执法、文明执法，体现执法为民。
　　(四)执法环境
　　城市管理行政执法工作分级负责，以区为主。各区主要领导、分管领导要高度重视城市管理行政执法工作，配齐、配强行政执法机构的领导班子，把城市管理行政执法工作纳入重要日程，对行政执法工作存在的问题及时研究解决。满足行政执法办公经费、装备经费的需要，并保证每年有所增长。创造条件改善行政执法办公条件，各区城市管理行政执法局及大队有固定的办公场所。配备足够车辆及装备，满足执法工作的需要。规范执法人员行为，执法机构和执法人员不得从事职能外的工作，不许越权、越位执法。露天临时市场要严格按照批准的时限、范围、品种经营，并按谁主办、谁管理、谁负责的原则加强管理。各级城市管理行政执法机构，要会同相关职能部门对市容和环境卫生管理条例中确定的责任区及责任人进行监督检查。
　　各区行政执法局要服从市城市管理行政执法局的统一指挥调度，确保全市集中统一的行政执法任务完成。

　　二、考评形式
　　市城市管理行政执法局组成考评领导小组，局长任领导小组组长，主抓业务的副局长任领导小组的副组长，有关处室具体负责考评工作。各区城市管理行政执法局的工作目标考评，由市城市管理行政执法局负责，各基层执法大队(中队)的工作目标考评工作，由各区城市管理行政执法局负责。针对不同的内容采取不同的方式进行考评，并建立考评档案。对执法成效采取日巡查、周总结、月、季通报、半年初评、年终总评办法进行考评；对办案质量采取一个季度检查一次的办法进行考评；对队伍建设采取半个月检查一次的办法进行考评；对执法环境采取每季度检查一次的办法进行考评。国检、省检及其他临时性检查的成绩也纳入年终总评。考评时，对能够量化的指标，进行定量考评；对难以量化的指标，进行综合评定。

　　三、考评标准
　　为了使考评工作客观公正、标准统一，特制定《长春市城市管理行政执法工作目标责任制考评标准》(附后)，建筑市场和市政公用设施(供排水、燃气、供热)的行政执法工作考评标准另行制定。

　　四、奖惩办法
　　城市管理行政执法工作的月、季通报及半年初评、年终总评结果报市政府，通报给各区政府及各开发区管理委员会。根据考评结果，对月、季出色完成工作任务和半年初评位居前列的单位，予以全市通报表扬；对年终总评获得先进的单位给予表彰奖励；对目标责任未达标的单位给予月、季通报批评，半年亮黄牌，年终诫勉谈话；对连续两年考评不达标的单位，建议调整行政执法局领导班子。