去年，各省、自治区、直辖市在控制中小学学生流失方面作了大量工作，收到一定成效，但问题仍不容忽视。据统计，1989年全国小学学生流失399．5万人，比上一年减少25．7万人，流失率为3．2％，比上一年下降0．1个百分点，但同时却有17个省的流失率比上年增加；初中学生流失294．94万人，比上年增加13．86万人，流失率为7．3％，比上一年上升0．6个百分点，有22个省、自治区初中生流失率呈上升趋势。由此可见，对制止中小学学生流失工作不能懈怠，更不能盲目乐观，必须严格按照《义务教育法》的要求，进一步抓好制止中小学学生流失的工作。
　　(一)各地教育行政部门在贯彻执行《义务教育法》过程中，必须继续落实国家教委去年印发的《关于严格控制中小学生流失问题的若干意见》，深入实际，调查研究，切实从本地区的实际情况出发，狠抓薄弱地方和薄弱环节，有针对性地采取措施，力求抓出成效，使今年小学学生流失率明显低于去年，初中生流失率上升的趋势也能得到控制。

　　(二)要进一步纠正一些地方中小学乱收费的做法。据调查，违反有关规定，擅自增加收费项目和提高收费标准，加重学生家庭经济负担，是一些地方造成学生流失的一个重要原因。特别是经济困难的地区，这个问题尤为突出。为此重申：(1)各地教育行政部门要认真按照国家教委、国家物价局和财政部去年5月联合发出的《关于清理整顿中小学收费项目有关问题的通知》精神，制订收费项目标准和办法，认真清理、整顿中小学收费项目，坚决刹住一些地方和学校乱收费的现象。(2)各地对接受义务教育学生收取杂费标准如需作必要调整时，应由教育、物价、财政部门经过深入调查，根据当地经济发展水平和群众承受能力，研究制订方案，报省一级人民政府批准后执行，学校不得自行提高收费标准。(3)对家庭经济困难的学生，应继续执行酌情减免杂费的规定。

　　(三)调查情况表明，当前小学生流失率较高的多是经济发展水平较低或自然条件较差的地方。据对54个县的抽样调查，农民人均收入在300元以下的地方，小学生流失率为4．3％；而在800元以上的地方，小学生流失率为0．3％。在小学生流失中，又尤以女童为最突出。据抽样调查，上述54个县，男童流失率为1．37％，女童流失率为1．59％。因此，控制中小学生流失的工作，要十分重视研究困难地区，特别是女童的流失问题。这些地区除严格执法外，在普及初等教育的步骤上，小学布局和办学形式上，教学内容和要求上，以及在办学管理体制上，都需要研究如何从困难地区的实际出发，克服教育脱离实际的弊端，使教育的普及同人民群众的切身利益结合起来，切实解决影响适龄儿童少年就学的各种实际问题。

　　(四)调查情况表明，改变初中学生流失率居高不下的局面，除严格执法、加强管理外，还必须明确当前初中教育发展的方针是花大力气把现有初中办好。在此前提下，本着积极创造条件、以条件定发展的精神，有计划地适当扩大初中规模，切不可不顾条件盲目发展。初中学校的布局应相对集中，保持一定规模，以保证质量，提高效益。初中的办学形式和教学内容，更应从实际出发，进行改革，探索文化知识教育同劳动技术教育适当结合的途径。在农村，可根据需要，举办初级职业技术学校或初级职业技术教育班，也可从普通初中二年级起或在初中三年级，对学生进行分叉培养。城乡所有初级中学都应认真对学生进行劳动技术教育；对初中毕业后不再升学的学生进行短期实用技术培训。各地经验表明，凡是这样做了的地方，才能从根本上解决初中学生的流失问题。

　　(五)去年印发的《关于严格控制中小学生流失问题的若干意见》中曾要求，各省、自治区、直辖市要在每年5月和11月，经过调查，提出中小学生流失情况的书面报告。总结去年执行的情况，从今年起改在6月上旬作一次调查情况的书面报告。请各省、自治区、直辖市选择3个不同类型的县、市、区，进行典型调查，并与去年同期的情况进行比较分析，研究学生流失状况和发展趋势，找出工作的经验与问题，提出改进和加强此项工作的具体措施。今年的检查分析工作还可同去年“五查”的复查工作结合起来进行。各省、自治区、直辖市的检查分析报告，请务于6月15日前寄给我委基础教育司。