上诉人（一审原告）王某某，男，64岁。

上诉人（一审原告）郑某某，女，63岁。

二上诉人委托代理人王某林、谷秀红，河南长风律师事务所律师。

被上诉人（一审被告）郾城区人民政府。

法定代表人余某，区长。

委托代理人邢某某，孟平建，漯河市国土资源局郾城分局干部。

被上诉人（一审被告）漯河市人民政府。

法定代表人祁某某，市长。

委托代理人郭晓果，河南恩达律师事务所律师。

一审第三人吴某某，女，33岁。

委托代理人魏宏献，河南平允律师事务所律师。

上诉人王某某、郑某某因土地行政一案，不服郾城区人民法院（2010）郾行初字第X号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了此案。上诉人王某某、郑某某及其委托代理人王某林、谷秀红，被上诉人郾城区政府的委托代理人孟平建，被上诉人漯河市政府的委托代理人郭晓果，一审第三人吴某某及其委托代理人魏宏献到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审裁定查明，原告王某某、郑某某有三个儿子，在原郾城县人民政府城关镇X村有三处宅基地，原系集体土地，后被政府收为国有土地。1987年二原告在本案涉争土地（即二原告的宅基地之一）上建瓦房四间。2000年，二原告的二儿子王某强与第三人吴某某结婚并居住于此，与原告王某某、郑某某没有共同生活居住。2004年土地部门为连庄群众统一办理土地证时，经第三人吴某某申请，被告区政府为其颁发了郾国用（2004）第x号国有土地使用证，将其与王某强共同居住的四间瓦房所在土地使用权确权给第三人吴某某。同年经原告郑某某申请，被告区政府为其颁发了郾国用（2004）第x号和第x号国有土地使用证，将另两处宅基地使用权确权给原告郑某某。2010年1月7日，二原告以被告区政府将已经属于原告郑某某享有的土地使用权变更到第三人吴某某名下、侵犯其土地使用权为由诉至本院，要求撤销被告为第三人颁发的郾国用（2004）第x号国有土地使用证。

一审法院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款明确规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起不得超过2年。”本案中，2004年土地部门为连庄群众统一办理土地证一事属实，二原告及第三人对此均予以认可，且从原告郑某某及第三人吴某某各自申请办理土地证这一行为也足以印证。二原告认为二儿子王某强和第三人吴某某居住的宅基地土地使用权属于郑某某，却在2004年土地部门为连庄群众统一办理土地证时，不申请办理该处宅基地的土地使用证，而只办理了另两处宅基地的土地使用证，由此可见，原告王某某、郑某某在2004年应当知道该处宅基地已经被申请办理土地使用证，也应当知道被告为该处宅基地颁发国有土地使用证这一具体行政行为的内容。二原告称其权益受到侵害，应当在2年的法定期限内提出。而二原告于2010年1月7日提起行政诉讼，已经超过了法定起诉期限，应当驳回二原告的起诉。被告市政府、区政府及第三人吴某某称原告诉讼时效已超过法定期限、原告的起诉应当驳回的理由成立，其主张予以支持。二原告称其在2009年12月份起诉另一起房屋登记行政纠纷中才知道其权益被侵害，其起诉并未超过诉讼时效的主张不能成立。故裁定驳回原告王某某、郑某某的起诉。

上诉人王某某、郑某某不服该裁定，向本院上诉称，（一）一审裁定认定事实错误，本案诉争宗地原属上诉人郑某某使用的集体土地，上诉人并未同意变更给一审第三人吴某某。（二）一审裁定适用法律错误，上诉人并不知道被诉具体行政行为的内容，一审裁定驳回上诉人起诉错误。（三）原郾城县人民政府为一审第三人吴某某颁发郾国用（2004）第x号国有土地使用证的证据不足，程序违法。请求二审法院撤销一审裁定，指令郾城区人民法院继续审理本案。

被上诉人市人民政府未作书面答辩。其委托代理人庭审时口头答辩称，一审裁定认定事实及适用法律正确，应予维持。上诉人王某某、郑某某的上诉理由不能成立，请求二审法院依法驳回上诉，维持一审裁定。

被上诉人郾城区人民政府及一审第三人吴某某均未作书面答辩，其口头答辩意见均同市政府答辩意见一致。

经本院二审审理查明的主要事实同一审裁定一致。

本院认为，一审裁定查明本案诉争宗地原为上诉人郑某某使用的集体土地正确，本院予以确认。虽然上诉人王某某、郑某某认可2004年原郾城县有关部门在其居住的连庄村办理土地使用证的事实，并且上诉人郑某某于当年在连庄村的另外两处宅基均办理了国有土地使用权证，但该事实并不意味着郑某某必然知道原郾城县人民政府将本案诉争宗地颁证给一审第三人吴某某。2009年12月，王某某、郑某某在起诉另一起房屋登记行政纠纷中知道其权益被侵害，于2009年12月30日向法院起诉，并没有超过法定起诉期限。一审裁定驳回郑某某起诉属适用法律错误，应予纠正。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：

一、撤销郾城区人民法院（2010）郾行初字第X号行政裁定；

二、指令郾城区人民法院继续审理本案。

审判长茹重岩

审判员田新亚

审判员李胜利

二○一○年八月五日

书记员翟朝飞