山东省垦利县人民法院

行政判决书

（2003）垦行初字第X号

原告巴某某(又名巴某华、巴某巧)，女，X年X月X日出生，汉族，垦利县X镇X村民，现住（略）。

原告曹某甲，男，X年X月X日出生，汉族，垦利县X镇X村民，现住（略）。

原告曹某乙(巴某某长女)，X年X月X日出生，汉族，垦利县X镇X村民，现住（略）。

法定代理人巴某某。

原告曹某丙(巴某某次女)，X年X月X日出生，汉族，垦利县X镇X村民，现住（略）。

法定代理人巴某某。

委托代理人苑某某，男，X年X月X日出生，汉族，东营清源法律服务所法律工作者，现住（略）。

委托代理人燕某某，男，X年X月X日出生，汉族，东营区区直机关内退干部，现住（略）。

被告垦利县X镇X村民委员会，驻胜坨镇X村。

法定代表人苟某某，主任。

委托代理人郭立顺，山东利顺律师事务所律师。

委托代理人郭岐贵，山东利顺律师事务所律师。

原告巴某某、曹某甲、曹某丙、曹某乙诉被告垦利县X镇X村民委员会农业行政分配一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告委托代理人苑某某、燕某某，被告委托代理人郭立顺、郭岐贵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

原告巴某某、曹某甲、曹某乙、曹某丙诉称，2002年5月份，被告垦利县X镇X村民委员会（以下简称“村委会”）将村办企业招标所得的集体财产632.2万元，按人口分配时，在没有召开村民大会的情况下，将原告拒之分配人员之外，严重的侵犯了四原告的合法权益。同时也违犯了《中华人民共和国宪法》第三十三条第一、二款，《中华人民共和国婚姻法》及《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条和《中华人民共和国村X组织法》第二十条等有关法律的规定，请求法院依法撤销被告对村集体财产分配表决的违法行为，判令被告支付四原告应得的分配款x.47元及口粮（面粉）x斤。赔偿原告经济损失2000元。

被告垦利县X镇X村民委员会辩称，一、我们是严格依照法定程序执行村民会议决议的，我们所做出的决定是按村民大会《招标款分配方案征求群众意见公决书》（以下简称“公决书”）执行的，原告要求享有与本村村民同样的待遇，于法无据，我们是按《中华人民共和国村X组织法》进行的，程序合法。二、原告要求我们赔偿经济损失2000元，无法律依据，原告所受的经济损失与被告无直接因果关系，为此，应依法驳回原告的诉讼请求。

被告在收到起诉状副本十日内向本院提交的证据有：1、《公决书》证明村民公议的事实来源及程序合法；2、《同意按粮本分款群众代表对公决票的说明》，证明内容同X号证据；3、《村民会议决议》证明被告分配村招标款的依据和程序合法，且该三份证据也证明了以上行为并不是被告单独所做的，所以并不是行政行为。4、《意见书》证明被告不分配给原告面粉的依据和被告行使的职权合法。

被告依据的法律是：一、《中华人民共和国村X组织法》；二、《山东省关于实施〈中华人民共和国村X组织法〉实施办法》。

原告对被告提供的证据进行质证：我们从没有收到过X号证据；对X号证据的证明内容不予认可，被告是自己给自己证明的，为无效证据。对证据3不予认可，因为该证据的内容不属实；且证据3与证据2互相矛盾，证据3有309户参加表决，而证据2只有6个人签字；对X号证据与本案有关的只是口粮问题，原告是被告村X村民，扣发口粮是违法的。

原告向本院提交五份证据：证据1是派出所的户籍证明，证明原告的户口仍在被告村，属于被告村X村民；证据2是“选民证”，证明原告在（略）享受的选举权和被选举权，是（略）的合法村民；证据3是原告依法应尽三提五统义务的证明，证明原告一直在本村履行义务；证据4是原告婆家的证明，证明原告的户口未迁入婆家村，未享受有关待遇；证据5是部分村民的证明，证明没有召开村民代表大会，内容和形式均违法。

被告对原告提供的五份证据进行质证：对证据1内容和形式没有异议，但是原告的经常居住地并不在被告村。对证据2的来源和形式予以认可，但选票只是证明其有这个权利，但不能证明是其经常居住地；对证据3有异议，自1995年农转非后被告村村民的三提五统款均是由村委会交纳，所以该证据不成立；对证据4有异议，该证据证明的不是事实；对证据5的证明内容有异议，因被告村住户太多，召集到一起开会比较困难，所以由各小组长挨家挨户上门有村民个人填票，最后由村民选出的代表进行统计后形成的最后意见，其形式是合法的。证据5证明人的身份也看不出来，根据法律规定证人应出庭作证，所以该证据无证明效力。

根据原告的起诉和被告的答辩、当事人在庭审中的举证、质证和辩论，双方当事人无异议且经本院认定的事实为：二OO二年四月二十八日，被告没有召开村民大会讨论招标款的分配，而是安排各小队长到各户征求意见，将“公决书”发到各户，又负责收回的。

本院认为，原告起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条的规定，应予支持。被告向本院提交的4份证据，违反了《中华人民共和国村X组织法》第十七条第二款“召开村民会议，应当由本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过……”；第十九条“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）……；（二）……；（三）从村集体所得收益的使用……。”的规定，被告在行使职权过程中程序违法，该4份证据均为无效证据。原告向本院提交的5份证据，1、2、3、X号证据均能够证明四原告为被告海中村X村民，为有效证据；X号证据不能证明所提供证明的21名海中村村民与四原告是否有利害关系，因此，该证据为无效证据。四原告请求被告支付依法应得的招标款x.47元及口粮（面粉）x斤，待被告重新履行法定职责后另行处理。四原告请求赔偿经济损失2000元，因未向本院提供有关证据，故本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第三款之规定，判决如下：

一、撤销被告垦利县X镇X村民委员会2002年4月29日作出的《胜坨镇X村民会议决议》。

二、责令被告垦利县X镇X村民委员会在本判决生效之日起三十内履行法定职责。

案件受理费100元，实际支出费500元由被告垦利县X镇X村民委员会承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。

审判长惠云

审判员宋保卫

审判员秦炳章

二OO三年四月二十六日

书记员孙涛