申请再审人（一审原告、二审上诉人）：王某某，男，X年X月X日生。

委托代理人：李某甲，男，X年X月X日出生。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）：卢氏县工商行政管理局。

法定代表人：胡某某，该局局长。

委托代理人：李某乙，该局副局长。

委托代理人：赵双良，河南宇萃律师事务所律师。

申请再审人王某某诉被申请人卢氏县工商行政管理局（简称卢氏县工商局）劳动合同纠纷一案，卢氏县人民法院于2004年11月30日作出（2004）卢民一初字第X号民事判决，王某某不服向本院提出上诉，本院于2005年4月11日作出（2005）三民终字第X号民事判决，已经发生法律效力。王某某向本院申请再审。本院于2008年3月4日作出（2006）三民监字第X号民事裁定，对本案提起再审。本院提起再审后，依法另行组成合议庭，于2008年7月17日公开开庭审理了本案。申请再审人王某某及委托代理人李某甲、被申请人卢氏县工商局的委托代理人李某乙、赵双良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

卢氏县人民法院审理查明：原告王某某于1980年农历3月18日与卢氏县官道口工商所签订《关于招用王某某为市管员协定》，约定王某某为该所长期市管员，1992年10月1日被告卢氏县工商局为王某某发放协管员工作证，1995年9月4日工商所又与王某某签订了《关于王某某协助收费的协定》，约定每月工资150元。2002年11月，王某某以卢氏县工商局将其清退为由，向卢氏县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求给予经济补偿。2002年12月30日，卢氏县劳动争议仲裁委员会以王某某要求补偿无依据为由，作出了对王某某的申请不予受理。王某某遂于2003年4月7日向原审法院提起诉讼，要求与卢氏县工商局继续履行劳动合同。经原审法院审理认为，王某某仲裁的是经济补偿，而诉讼请求是继续履行合同，遂依法驳回了王某某的起诉。王某某再次向卢氏县劳动争议仲裁委员会提出申诉，要求裁决卢氏县工商局解除与其的劳动合同无效，并为其交纳“三金”。卢氏县劳动仲裁委员会于2003年11月25日作出裁决书，认为王某某要求的卢氏县工商局解除与其劳动合同无效，和为其交纳“三金”的仲裁要求不予支付。王某某不服该仲裁裁决，随即向原审法院提起诉讼，要求与卢氏县工商局继续履行劳动合同，并在庭审中增加要求卢氏县工商局为其交纳“三金”的诉讼请求。原审法院另查明：在卢氏县工商局官道口工商所编报的1998年5月工商所工作人员工资表显示，王某某领取的工资为180元。1997年至1999年在官道口镇创三优办公室期间，王某某领取的工资是按其收费额提成计算的。在2000年卢氏县工商局决定各工商所人员工资由各所编发后，王某某只在官道口工商所领取了从2000年3月至同年9月共7个月每月240元的工资。

卢氏县法院认为：王某某虽与官道口工商所签订两份协议，也在官道口工商所从事了市场收费工作，从其收费的报酬看，有时按月计发，有时按收费额提成，不能证实其收费报酬的固定性，和从事收费工作的连续性。由于卢氏县工商局没有对其实行劳动合同制度，且不属于应当实行劳动合同制度的工勤人员，所以，王某某与卢氏县工商局之间关系不适用劳动法。因此，王某某要求继续履行劳动合同和为其交纳“三金”的诉讼请求，不予支持。遂判决：对王某某的诉讼请求不予支持。案件受理费260元，其他诉讼费用200元，合计460元，由王某某负担。

本院二审查明事实与原审查明事实一致。

本院二审认为：王某某与卢氏县工商局没有订立劳动合同，与官道口工商所也没有约定担任市管员的具体时间期限，所以，其要求继续履行劳动合同没有依据，本院不予支持。原判处理并无不当，应予维持。判决：驳回上诉，维持原判。二审受理费260元，其他诉讼费用200元，合计460元，由上诉人王某某负担。

本院再审过程中，申请再审人王某某称，1、原审认定事实适用法律错误。虽然我与卢氏县工商局没有签订劳动合同，但双方已形成事实上的劳动关系。卢氏县工商局故意不与我订立劳动合同，不给我交纳医疗保险金，养老保险金和失业保险金，且违法解除劳动关系，应赔偿我因此受到的损失。2、依照最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第六条规定，应由用人单位负责举证。但一审合议庭责令我举证，显属有法不依，有失公正。

被申请人卢氏县工商局辩称，1、双方当事人既无书面劳动合同关系，亦无形成事实上的劳动关系，不符合《劳动法》第二条明文规定做为国家机关与劳动者只有建立劳动合同关系，才属于《劳动法》调整范畴。2、原审程序合法，因为即使举证责任倒置，也需要由申请再审人举证形成劳动合同关系才可以由答辩人举证。

本案经再审合议庭评议并报经本院审判委员会讨论认为：原判认定部分事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十六条第一款、第一百五十三条第一款第（三)项之规定，裁定如下：

一、撤销本院（2005）三民终字第X号民事判决和卢氏县人民法院（2004）卢民一初字第X号民事判决；

二、发回卢氏县人民法院重审。

审判长何红伟

审判员汪晓红

审判员杨力

二0一0年四月七日

兼书记员范俊洁