原公诉机关（略）人民检察院。

上诉人（原审被告人）周某某，男，X年X月X日出生于（略），汉族，初中文化，农民，原任中共辉县X乡X村党支部书记。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2008年12月8日被辉县市公安局刑事拘留，2009年1月15日被逮捕。现押辉县市看守所。

原审被告人刘某，男，X年X月X日出生于（略），汉族，高中文化，农民。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2008年10月28日被辉县市公安局刑事拘留，同年12月5日被逮捕。现因一审被辉县市人民法院判处缓刑释放。

（略）人民法院审理辉县市人民检察院指控原审被告人周某某、刘某犯非法占用农用地罪一案，于二○○九年九月二十九日作出（2009）辉刑初字第X号刑事判决。宣判后，原审被告人周某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。

原判认定：1999年春节后、元霄节前的一天，被告人刘某找到时任中共辉县X乡X村党支部书记的被告人周某某，要求到茅草庄村老苹果园南挖沙，被告人周某某表示同意。之后，被告人刘某和刘X便到茅草庄村老苹果园南挖沙，致使13.545亩基本农田的种植条件严重破坏。

上述事实，有下列证据予以证实：

1、辉县市公安局现场勘查笔录载明：现场位于该市X乡X村东南地老苹果园中心路东、百泉湖引水管道以北、牛清龙养殖场西南侧、北临牛清龙农田，该地块属于基本农田，1999年春天因挖沙被毁坏，目前地貌为鹅卵石石堆，沟壑纵横，耕地被彻底破坏，经测量面积为13.545亩。现场情况另有公安机关拍摄的现场照片、制作的现场图予以证明。

2、辉县市国土资源局鉴定结论书证明：被告人刘某、周某某毁坏耕地13.545亩，挖沙前全部为基本农田，现造成了耕地种植条件严重破坏。

3、辉县X乡X村民委员会出具的证明材料证明：周XX于2005年11月因病死亡；该村老苹果园南、现牛XX养殖场及西南片，在1999年刘某等人挖沙之前属于村集体所有的耕地，在1998年只有元XX一家承包了一部分，其它耕地无人承包耕种。

4、辉县X乡X村X年承包土地登记表证明：元XX承包土地2.4亩。

5、中共辉县X乡委员会出具证明材料证明：周某某于1984年至2000年8月任茅草庄党支部书记。

6、辉县市公安局治安大队出具证明材料证明刘XX未抓获。

7、证人刘X证言：当时我和刘某骑摩托车去茅草庄找到刘XX，刘X和刘XX一起去找的周某某，我在刘XX家没有去。后刘X和刘XX回来后说让找沙场的负责人。是沙场的周XX和周XX代我们点的地方，点了大约有一、二亩。挖沙开始的时间是1999年农历十五、十六以后。

8、证人刘XX证言：刘某、刘X于1999年春天在我村苹果园南挖过沙，但不知道是谁同意的。记不清和刘某到周某某家说挖沙的事。

9、证人元XX证言：我家1998年在我村苹果园南和五里河交界处承包村里的二亩多土地，当时刘XX到我家说大队不让我们种了。

10、茅草庄村民赵XX、周XX、周XX、周XX证言证明：1999年春天，刘XX、刘某、刘X在村老苹果园中心路以东、百泉湖引水渠以北、牛XX养殖场以西、北至周XX承包地地边挖沙，大约13.5亩。他们三人挖之前没有人挖过。

11、证人周XX证言：1998年沙场属私人承包性质，由周XX、周XX负责管理。1999年，我听说沙场归集体管理了，但未见村干部到沙场照过面，仍然由周XX、周XX管理。

12、辉县X乡X村民秦XX证言：1999年，刘某雇佣我和秦XX的铲车到茅草庄村挖沙，干了有两个月左右，挖沙有十几亩。当时我们去干时，原貌是一片荒沙滩。

13、辉县X乡X村民秦XX证言：1999年，刘某雇佣我和秦XX的铲车到茅草庄村老苹果园南挖沙，具体位置我说不清，挖了有一个多月，有十多亩。当时挖沙时是一片荒沙滩。

14、证人原茅草庄村村民委员会主任周XX证言：1999年沙场由周XX、周XX负责。

15、被告人刘某供述：1998年腊月，因我有铲车，我和刘X商量去茅草庄苹果园南装沙。在1999年正月初四到初六的一天下午，我和刘X骑摩托车到茅草庄村刘XX家，刘XX说给说一下再说，我俩回去。停了一、两天，我和刘X骑摩托车到刘XX家，我和刘XX步行到周某某家，当时周某某两口在家，刘XX说是亲戚，想来咱苹果园南挖沙。说过后，周某某让我们去找周XX，就说同意。说话中周某某谈到我挖沙处还有人种地，让刘XX了解一下谁种的地，帮协调一下。后刘XX让我们直接找周XX。后停了几天，刘XX在挖沙地点给我说：“大队已经解决好了，我给你协调好那片地了，你们去挖沙吧。”当时周某某没有给周XX写条、打电话。停了几天，我和刘X找周XX一说，他知道这个情况。后他和周XX、我、刘X四人步行到苹果园南，周XX点过地方，我们四人到沙管处，我和刘X回家了。过了正月十五、十六，我们就去挖沙了。我和刘X挖沙前，元XX家还正种地。我们是挣装车费。我挖沙的地方当时没有其他人挖，以后有没有就不知道了。挖沙期间，周XX领人经常去看，他们去的主要任务是看茅草庄的沙不能往外村走。

16、被告人周某某供述：刘某在我村挖沙我就不清楚，刘某和刘XX没有去我家说过挖沙的事。1999年我任村书记时挖沙是村集体管理。1998年周XX承包沙场，1999年其继续承包，只是管理费归村委会，没有承包合同。1999年正月十七我和家人被人打伤。沙场由周XX负责，去什么位置挖沙，合同上都表明具体位置，然后由承包人挖沙。去我村挖沙都是由周XX负责处理。

依据以上事实和证据，辉县市人民法院认为，被告人周某某在任中共辉县X乡X村党支部书记期间，违反土地管理法规，准许被告人刘某非法占用耕地进行挖沙，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，二被告人的行为均已构成非法占用农用地罪。在共同犯罪中，二被告人均起主要作用，均系主犯，均应按其参与的全部犯罪处罚。鉴于被告人刘某在法庭上能主动认罪，并坦白同案犯周某某的行为，可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款，第七十二条第一、二款，第七十三条第二、三款之规定，判决：一、被告人周某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，并处罚金一万元。二、被告人刘某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金一万元。

上诉人周某某上诉称：刘某的供述是虚假的，刘某供述和刘XX一起去了周某某家，但刘XX证明没有去，其他没有证据，刘某的供述属于孤证。证人周XX已经死亡，周某某是否交待周XX不能证实，且沙场已承包给了周某太，不需请示周某某。现场勘查笔录不真实，不能反应当时的实际情况。鉴定结论不规范，鉴定人没有鉴定资格。本案确定为基本农田仅有村委会出具的证明材料，没有国土局的登记表，且出具证明的责任人周某如与周某某有极大矛盾等。

经审理，二审查明的事实和证据与一审相同，且证据经一审法院当庭举证、质证，均查证属实，足以认定。关于上诉人周某某的上诉理由经查，本案证明周某某同意刘某挖沙的事实，不仅有被告人刘某的供述在卷证实，另有证人刘XX、元XX、秦XX等人的证言予以佐证，刘某的供述并非孤证；证人元XX、周XX的证言以及茅草庄村村民委员会出具的证明均证实，沙场在案发时归集体管理；现场勘查笔录与鉴定结论均合法有效，内容相互印证，足以证明被告人非法占用的耕地为基本农田，故被告人周某某的上诉理由均不能成立。

本院认为，上诉人周某某在任中共辉县X乡X村党支部书记期间，违反土地管理法规，准许原审被告人刘某非法占用耕地进行挖沙，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，二被告人的行为均已构成非法占用农用地罪。原判认定事实和适用法律正确，量刑适当，审判程序合法，上诉人周某某的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十九条第（一）项之规定，裁定如下：

驳回上诉，维持原判。

本裁定为终审裁定。

审判长付广

审判员崔海成

审判员李辉

二○一○年六月二十五日

代理书记员吕晓东