原告石某某，男，X年X月X日出生。

委托代理人王某甲，男，汝州市司法局小屯法律服务所法律工作者。

被告汝州市X镇X村民委员会。

法定代表人王某乙，男，该村委会主任。

委托代理人牛某某，男，X年X月X日出生。

委托代理人郭某某，男，汝州市“148”法律服务所法律工作者。

原告石某某与被告汝州市X镇X村民委员会合同纠纷一案，于2009年9月21日向本院起诉。本院于2009年11月24日决定受理。并依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和开庭传票。本院依法组成合议庭，于2010年1月6日公开开庭进行了审理。原告石某某及其委托代理人王某甲、被告汝州市X镇X村民委员会法定代表人王某乙的委托代理人牛某某、郭某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称，我和杨楼乡村镇建设中心、杨楼村委会于2009年5月11日签订协议，由我负责投资在杨楼村X路东站门西北角空地建设公共厕所，待乡政府把投资归还我后，产权归政府，由我负责管理。后我和杨楼乡中心小学协商，租赁学校墙外一空地建厕所，租期35年，我付给学校租赁费1000元。在2009年6月12日，我又和被告签订协议书，被告在签订协议之日起，三个月内将我租用的空地前的转马盘和棚拆除，由我建厕所使用，方便群众，被告承诺在三个月内拆除，如影响建厕所使用，被告应赔偿我一切经济损失，承担违约责任。现协议到期，被告没有履行。起诉时，厕所还没建，现我已将厕所建成，并建有厕所活动管理房，2009年10月15日，被告下发通知让我拆除厕所管理房，第2天去拆除时，经我阻拦没有拆除，按当初的协议我可以在厕所旁建管理房，建管理房的位置在协议之内，属国有土地，协议明确约定有建厕所的土地范围。根据法律规定，我要求被告履行协议，承担违约责任，支付违约金5万元，望法庭依法裁判。

被告汝州市X镇X村民委员会辩称，村委会现在就不承认2009年5月11日、2009年6月12日所签协议合法，该协议是乡里签的，所涉及的土地属村里所使用。村委会不知道当时是怎么签的协议，现村委会是2009年10月份才组成的。原告所建厕所已完工，村委会对此无意见，但村委会没有给原告造成损失，不应承担违约责任。原告所诉转马盘属杨楼中心小学娱乐设施，不属村委会管理，所搭建的棚及转马盘现在已不存在，且与村委会无关，原告无损失事实,村委会不应赔偿原告的经济损失。原告建厕所涉及的土地属国有土地，但使用权属学校和村委会，村委会不同意原告在弧形占地面积内建活动房，更不同意建永久性建筑。厕所外的空间，原告不能使用。

经审理查明，2009年5月11日，汝州市X镇建设发展中心，汝州市X乡X村民委员会与原告石某某签订建公厕协议一份，协议约定，由原告石某某投资，在位于杨楼乡X村庙梨公路西北角（杨虎公路北侧）的空地建公共厕所。该土地的所有权归国家，分别由杨楼村委会、杨楼乡中、杨楼村小学使用。将来国家建设需要时，必须无条件交给国家。协议还约定，厕所建成后，为了厕所清洁，由石某某负责管理。待乡政府把投资归还石某某后，产权归乡政府，由石某某全权经营管理。

2009年6月12日，原告与杨楼村委会签订补充协议1份，协议的主要内容为：村委会在签订协议之日起，三个月内把厕所门口放的转马盘和棚拆除，把厕所门前土地交石某某使用。厕所门前土地使用期35年，在这35年内杨楼村委会不能干涉石某某建房，不能向石某某收地皮款。双方不得违约，如有一方违约，应赔偿违约金伍万元。

协议签订后，由原告石某某投资已将公厕建好，并建一活动房，放在厕所东侧路边（杨虎公路北侧），用于以后管理厕所使用。

另查明，在诉讼中，转马盘的所有人已将转马盘拆除。2009年10月15日杨楼村委会向石某某发出通知，让其在2009年10月16日12时前拆除活动房，逾期村X组织人员强行拆除。

上列事实，由原、被告签订的协议书及通知、现场勘验笔录等证据在案佐证。

本院认为，原、被告2009年5月11日、6月12日所签的建公厕协议，系双方当事人真实意思表示，且公厕属公益事业，用于方便群众，双方所签协议为有效协议。即使被告法人变更，但该协议对双方均具有约束力。原告在协议约定的土地使用范围内，放置活动房，用于管理公厕，应予准许。但不得构筑永久性建筑。厕所前的转马盘及棚不属杨楼乡X村委会所有，没有及时拆除，不属杨楼乡X村委会的责任，更构不成违约。对于原告要求被告支付违约金5万元的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院》第二条第二款及有关民事法律政策的规定判决如下：

一、原告石某某与汝州市X镇建设中心、杨楼乡X村民委员会2009年5月11日、6月12日所签协议为有效协议，应继续履行。

二、驳回原告的其它诉讼请求。

案件受理费1100元由原告负担1050元，被告负担50元。

如不服本院判决，应在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。

审判长李平均

审判员马聚光

代理审判员冯利亚

二O一O年四月二十九日

书记员王某斌