原告周某乙，男，44岁。

被告重庆市X区某局。

原告周某乙不服被告重庆市X区某局（以下简称涪陵区某局）林业行政处罚一案，于2011年12月13日向本院提起行政诉讼。本院2011年12月20日受理后，于2012年1月13日向被告涪陵区某局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、告知权利义务通知书及执法监督卡。本院依法组成合议庭,于2012年2月16日公开开庭审理了本案。原告周某乙，被告涪陵区某局的委托代理人陈某、魏某等到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

被告涪陵区某局2011年9月9日作出涪罚书（2011）第X号《林业行政处罚决定书》，认定原告周某乙未经林业主管部门批准，擅自改变林地用途，非法占用林地653修建苕粉加工厂，违反了《中华人民共和国森林法》第十八条，根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条的规定，决定给予如下处罚：1、责令2011年12月31日前恢复原状。2、处非法改变用途林地每平方米14元的罚款，即9142元。

被告涪陵区某局于2012年1月18日向本院提供并在庭审中出示了作出被诉具体行政行为的证据（复印件）及法律依据：

1、群众举报材料、林业行政处罚案件立案审批表、林业行政处罚意见预先告知书、林业行政处罚意见听证预先告知书、听证通知书、听证笔录、涪陵区某局涪罚书（2011）第X号《林业行政处罚决定书》及送达回证。证明被告作出的行政处罚决定立案、调某、告知、处罚、送达等程序合法。2、调某周某乙、王某明、周某乙义、周某乙其的笔录及现场勘验笔录、实地照片及草图、现场勘验报告、林权证等，证明周某乙2009年6月至同年9月未经批准违法使用林地修建加工厂。3、《中华人民共和国森林法》第十八条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条等法律依据。

原告周某乙诉称，为了响应政府号召，发展微型经济，我2009年3月申某在我的自留山里批地修建加工厂，因审批机关不作为未能办理。村委会口头答复先修建再补办。我于2009年4月开始建房，同年6月27日修建完工，同年9月28日申某营业执照。被告于2011年7月25日调某处理，违反了《林业行政处罚程序规定》第十三条“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外”的规定。请求法院判决撤销被告作出的涪罚书（2011）第X号《林业行政处罚决定书》。

原告起诉时提供了下列证据：1、涪罚书（2011）第X号《林业行政处罚决定书》，证明被诉行政行为存在。2、证人彭某强、肖某伦及涪陵区X村委会、重庆市X区某供销合作社的《证明》，产品购销合同等复印件（未说明证明目的也未在庭审中出示）。庭审中出示了2009年7月15日村委会证实租办公用地的《证明》及《商标注册证》原件（未提交），证明2009年7月以前房子就已经修好。

被告涪陵区某局辩称，一、周某乙违法占用林地事实清楚、证据确凿。根据《中华人民共和国森林法》第十八条规定，进行各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。二、我局作出的行政处罚决定主体、内容合法。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条规定“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款”。三、处罚决定程序合法，我局收到群众举报后，进行了立案、调某取证，告知了原告的陈述权、申某、听证权，依法进行了听证，然后作出处罚决定并向原告送达。四、原告提出超过行政处罚时效，系错误理解法律。违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，是指从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续状态或者继续状态的，从行为终了之日起计算。原告占用林地建房是2009年9月建成，到2011年7月25日立案调某，未超过两年。另一方面，原告占用林地的行为一直处于持续状态，至今仍没有终了。综上所述，我局作出的行政处罚决定，认定事实清楚、证据确实充分、处罚程序合法、处罚内容适当。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。

在庭审中原告周某乙对被告涪陵区某局提供的调某笔录提出异议，认为调某时没有告知其超过两年时间就不受处罚。对其它证据的真实性、合法性没有提出异议。

被告对原告提供的证据提出异议，认为原告提供的证据不能证明原告的建房时间。

经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：本院认为，被告提供的调某笔录是被告依职权制作，有被调某人的签名，符合法定形式，周某乙陈述的2009年9月加工厂完工与其父亲周某乙其陈述的加工厂修好一年多相互印证，与案件相关，应予采信。原告提供的证人彭某强、肖某伦及涪陵区X村委会、重庆市X区某供销合作社的《证明》，产品购销合同等未经庭审质证，不予采信。2009年7月15日村委会证实租办公用地的《证明》及《商标注册证》不能证明建房时间，与本案无关，不予采信。原、被告提供的其余证据各方当事人对其真实性没有异议，符合法定形式，与案件相关，本院予以采信。

经审理查明，2009年3月24日，周某乙填写《城乡居民建房用地申某审批表》，要求占地500平方米修建加工房。村、社签署意见表示同意，但未经土地管理部门和林业主管部门批准。2009年6月至同年9月，周某乙在涪陵区X组，占用自留山的林地653平方米修建苕粉加工厂。2011年7月21日被告接到群众举报后立案。经调某取证，现场勘验，被告于2011年8月18日告知周某乙陈述权、申某、听证权，2011年8月22日通知周某乙听证的时间、地点。2011年8月30日举行听证。2011年9月9日被告作出涪罚书（2011）第X号《林业行政处罚决定书》，2011年9月13日向原告送达。

本院认为，被告涪陵区某局是县级林业行政主管部门，具有作出林业行政处罚的法定职权。被告认定周某乙未经批准擅自改变林地用途，占用林地修建加工厂事实清楚，证据充分。根据《中华人民共和国森林法》第十八条规定，“进行各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。”及《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条规定，“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款”。被告对周某乙作出的行政处罚决定正确合法。原告主张违法行为已经超过2年不应受处罚的理由不成立。从原告自己陈述的加工厂完工时间到被告立案调某时未超过2年，且原告至今仍然未取得合法的批准文件，违法占用林地的行为一直处于持续状态，不受2年不再给予行政处罚的限制。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：

维持被告涪陵区某局作出的涪罚书（2011）第X号《林业行政处罚决定书》。

案件受理费50元，由原告周某乙负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。

审判长刘芸

人民陪审员蔡永钦

人民陪审员陈某江

二○一二年二月十六日

书记员董瑞