上诉人（原审原告）李某某。

被上诉人（原审被告）铜山县X镇X村民委员会。

被上诉人（原审被告）吴某某。

上诉人李某某因与被上诉人铜山县X镇X村民委员会、吴某某土地承包经营权纠纷一案，不服江苏省铜山县人民法院（2010）铜民初字第X号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2010年5月27日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。

原审法院经审理查明，李某某系铜山县X镇X村民。2008年5月30日，铜山县政府向其颁发农村土地承包经营权证，李某某以家庭承包的方式承包经营该村土地3.58亩。2009年4月，吴某某未经相关部门批准，擅自占用包括李某某0.88亩承包地在内的铜山县X镇X村集体土地建设厂房。后经铜山县国土资源局立案调查，于2009年10月19日作出铜国土资监字（2009）X号土地违法案件行政处罚决定书，决定对吴某某作出如下处罚：（1）退还非法占用土地；（2）没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；（3）处以非法占用8333平方米土地每平方米4元的罚款，计人民币x元。原审庭审中，吴某某称，其除交罚款外，其余处罚均未落实。

原审法院认为，李某某持有政府颁发的农村土地承包经营权证，其依法享有承包经营权，该权利受法律保护；吴某某未经相关部门批准，擅自占用包括李某某0.88亩承包地在内的铜山县X镇X村集体土地建设厂房，已经铜山县国土资源局作出退还非法占用土地等行政处罚，故李某某起诉要求判决两原审被告返还0.88亩承包地，不属于民事案件的受案范围，对该诉求法院不予支持；李某某诉求赔偿损失3000元，经协商，由吴某某赔偿李某某2500元，双方已办理交接。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条第四款、第一百一十一条第一款之规定，裁定：驳回李某某的起诉。案件受理费100元，退回李某某。

原审裁定送达后，李某某不服，向本院提起上诉称，一审法院认定事实、适用法律均错误，通过法庭调查，被上诉人侵权事实清楚，证据充分，当上诉人的合法民事权利受到侵害时，一审法院却以不属人民法院受案范围为由，拒不保护上诉人的合法权益，是对被上诉人侵权事实的纵容，更是对上诉人合法权益的又一次侵害，根据《中华人民共和国土地承包法》规定，上诉人的农村土地承包经营权，依法应受法律保护，这是一项法定的民事权利，依法应当适用民法和民诉法的调整，不因为其受到行政处罚，就不承担民事责任，依据《民法通则》其应当立即停止侵害，返还财产。综上，请求二审法院撤销原审裁定，指令继续审理。

本院认为，铜山县国土资源局于2009年10月19日作出的铜国土资监字（2009）X号土地违法案件行政处罚决定书已对吴某某作出如下处罚：（1）退还非法占用土地；（2）没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；（3）处以非法占用8333平方米土地每平方米4元的罚款，计人民币x元。该处罚决定书已经发生相应法律效力，上诉人应通过合适程序寻求该处罚决定第一项的执行，即由吴某某退还非法占用土地，以实现自己的权利。在此情况下，人民法院不应再受理李某某要求返还土地而提起的民事诉讼。原审裁定驳回李某某起诉并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

审判长于洪文

审判员袁晓非

审判员冯昭玖

二○一○年六月十二日

书记员朱文茜